自然資源部：國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè) ，智繪大美新疆一張藍(lán)圖
發(fā)布時(shí)間：
2023-02-07
近日，由國(guó)地科技承擔(dān)建設(shè)的新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)做法已在自然資源部官微“國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)”專(zhuān)欄刊發(fā)分享，以下為全文。
共建共享，統(tǒng)一國(guó)土空間數(shù)字治理底座
（1）統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系
在國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)“四級(jí)三類(lèi)”國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)要求，從數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、匯交要求、數(shù)據(jù)質(zhì)檢等方面編制了10余項(xiàng)配套技術(shù)規(guī)范，為構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃 “一張圖”、實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”提供了標(biāo)準(zhǔn)支撐。
（2）統(tǒng)一底圖底數(shù)底板
依托自治區(qū)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果數(shù)據(jù)作為國(guó)土空間規(guī)劃和各類(lèi)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)一基數(shù)，通過(guò)“共建共享”整合4大類(lèi)（規(guī)劃數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)），35小類(lèi)，共計(jì)355項(xiàng)數(shù)據(jù)，形成覆蓋全域、坐標(biāo)一致、邊界吻合、權(quán)威統(tǒng)一的國(guó)土空間數(shù)據(jù)資源體系，為國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督提供了統(tǒng)一的底圖、底數(shù)、底板。
（3）統(tǒng)一服務(wù)接口規(guī)范
按照縱向上下貫通，橫向與其他信息系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)動(dòng)的建設(shè)要求，主要從數(shù)據(jù)服務(wù)共享、用戶(hù)認(rèn)證、成果上報(bào)、功能服務(wù)調(diào)用等方面統(tǒng)一服務(wù)接口規(guī)范。
目前，系統(tǒng)縱向上已實(shí)現(xiàn)與地州系統(tǒng)對(duì)接，橫向上實(shí)現(xiàn)了與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、電子政務(wù)一體化系統(tǒng)等聯(lián)動(dòng)，為自然資源業(yè)務(wù)協(xié)同提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局
（1）科學(xué)劃定三條控制線
堅(jiān)持底線思維，保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全等，以邊界不交叉、空間不重疊、功能不沖突為原則，基于統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃底圖、底數(shù)、底板，協(xié)調(diào)解決劃定矛盾，統(tǒng)籌劃定三條控制線。
（2）強(qiáng)化重大項(xiàng)目空間保障
通過(guò)系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化、交通、水利、能源等27類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃空間安排，綜合平衡空間布局矛盾沖突，保障重大項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)空間落位。
以用促建，支撐國(guó)土空間規(guī)劃全周期管
（1）研發(fā)編制工具，輔助規(guī)劃編制有序開(kāi)展
結(jié)合新疆國(guó)土空間規(guī)劃編制需求，開(kāi)發(fā)國(guó)土空間規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換、雙評(píng)價(jià)可視化模型，構(gòu)建城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界輔助劃定、規(guī)劃編制進(jìn)度在線管理等工具或模塊，支撐國(guó)土空間規(guī)劃編制工作有序開(kāi)展。
（2）構(gòu)建規(guī)則模型，保障規(guī)劃成果規(guī)范審查
按照“管什么就批什么”的原則，根據(jù)分級(jí)分類(lèi)規(guī)劃編制和數(shù)據(jù)建庫(kù)要求，明確數(shù)據(jù)質(zhì)檢要求，底線約束、控制性指標(biāo)、相鄰關(guān)系等審查要點(diǎn)，開(kāi)發(fā)配套數(shù)據(jù)質(zhì)檢和審查工具，并對(duì)規(guī)劃程序和報(bào)批成果形式做合規(guī)性審查，有力支撐過(guò)渡期規(guī)劃管理和國(guó)土空間規(guī)劃成果審批。
（3）提升審批效率，助力自然資源要素保障
根據(jù)國(guó)土空間用途管制要求，梳理空間準(zhǔn)入、用途轉(zhuǎn)用、規(guī)劃許可等用途管制審查要點(diǎn)，開(kāi)發(fā)報(bào)建審查模塊，并與自然資源電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，為建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批、土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的合規(guī)性分析提供技術(shù)支撐，助力“多審合一”，提升審批效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
（4）監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，健全監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制
基于國(guó)土空間規(guī)劃編制和城市體檢評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合規(guī)劃管控重點(diǎn)，系統(tǒng)初步建立監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，研發(fā)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、體檢評(píng)估、及時(shí)預(yù)警等功能模塊，可更加便捷、智能地實(shí)現(xiàn)對(duì)新疆各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃的約束性指標(biāo)、各類(lèi)空間控制線和管控邊界等的執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，數(shù)字賦能?chē)?guó)土空間智慧化管理
（1）編管協(xié)同，保障規(guī)劃成果適用管用
在規(guī)劃編制的過(guò)程中，立足新疆實(shí)際，從規(guī)劃適用、管用的視角,做好、做實(shí)符合新疆發(fā)展實(shí)際和管理要求的規(guī)劃成果及管理規(guī)定。
同時(shí)，研發(fā)規(guī)則庫(kù)驅(qū)動(dòng)的規(guī)劃智能化審查技術(shù)、規(guī)劃精準(zhǔn)實(shí)施的成套輔助技術(shù)，結(jié)合新疆實(shí)際建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、雙碳目標(biāo)下的主體功能區(qū)優(yōu)化等模型，基于國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，助力提升國(guó)土空間規(guī)劃審查效率和實(shí)施管理水平。
（2）技術(shù)賦能，促進(jìn)規(guī)劃業(yè)務(wù)管理智能
按照“全域數(shù)字化、編制智能化、監(jiān)管實(shí)時(shí)化、決策精準(zhǔn)化、治理網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)理念,系統(tǒng)以指標(biāo)設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)、規(guī)則制定為手段、算法研制為核心、模型研究為支撐，重點(diǎn)依托人工智能、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)庫(kù)、模型庫(kù)、規(guī)則庫(kù)、知識(shí)庫(kù)等，圍繞智能編制、在線審批、精準(zhǔn)實(shí)施、動(dòng)態(tài)監(jiān)管四大環(huán)節(jié),形成集指標(biāo)、規(guī)則、算法、模型于一體，使空間規(guī)劃編制更智能、實(shí)施更精準(zhǔn)、管控更科學(xué)。
文章來(lái)源：自然資源部
https://mp.weixin.qq.com/s/2aRUkGcN52deHcSsY_x2tA
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