南京市國土空間規(guī)劃“一張圖”，智慧規(guī)劃聽“寧”說
發(fā)布時間：
2022-10-14
日前，由國地科技參與承建的南京市國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)的經(jīng)驗做法已在自然資源部官微刊發(fā)分享，以下為全文。
按照中共中央 國務(wù)院“建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施”的決策部署及自然資源部工作要求，南京市按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，積極開展南京市國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)（以下簡稱規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)）建設(shè)。
規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)積極運用新技術(shù)、新手段，圍繞國土空間規(guī)劃“編、審、督、服”等方面的實際需求，著力探索“數(shù)治規(guī)劃一屏統(tǒng)覽，編審評督全程貫通”的智慧國土空間規(guī)劃數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐路徑，為國土空間規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全周期提供信息化技術(shù)支撐，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動國土空間治理方式轉(zhuǎn)變。
聚圖：國土空間規(guī)劃三維立體“一張圖”提質(zhì)增效
“以前，在臨時接到市里關(guān)于研究新出現(xiàn)項目選址方案的會議通知后，因為需要在第一時間獲取項目用地所涉規(guī)劃情況，每次我們都是手忙腳亂地聯(lián)系不同部門、不同條線，收集總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃以及控制線等各類資料，四處找圖、打圖。如今有了規(guī)劃‘一張圖’系統(tǒng)，可以隨時隨地查看項目周邊規(guī)劃情況、分析要素管控要求，并可隨時下載打印。這樣我們可以從容應(yīng)對時間要求較為緊迫的項目選址任務(wù)了。”一位在規(guī)劃和自然資源部門從事重大項目保障的工作人員有感而發(fā)。
南京市落實“四統(tǒng)一”要求，以機構(gòu)改革成立南京市規(guī)劃和自然資源局為契機，按照“融合、統(tǒng)一”原則，多源匯聚了基礎(chǔ)現(xiàn)狀、規(guī)劃成果、規(guī)劃實施和規(guī)劃監(jiān)督四大類300余項空間數(shù)據(jù)。同時，運用數(shù)字孿生、三維渲染等技術(shù)，對重點區(qū)域國土空間要素進行高仿真三維可視化渲染，讓規(guī)劃成果“立起來”，提供沉浸式的瀏覽體驗以及三維分析支撐能力，從而形成了“坐標一致、邊界吻合、上下貫通”的國土空間規(guī)劃三維立體“一張圖”。
利用國土空間規(guī)劃三維立體“一張圖”，在國土空間總體規(guī)劃編制時，可以更準確地掌握用地現(xiàn)狀信息。同時，規(guī)劃管控的要求也可以更直觀地呈現(xiàn)。將各類管控要素制作成三維立體“盒子”，經(jīng)辦人員在審查建設(shè)工程規(guī)劃方案時，能更直觀地查看規(guī)劃要求，提升審批效率與精準度。
智查：“多規(guī)合一”技術(shù)審查保障規(guī)劃傳導管控
“過去，我們在開展詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃編制時，常常在規(guī)劃成果提交上會后才發(fā)現(xiàn)，不是與已有規(guī)劃沖突，就是壓占了重要控制線?，F(xiàn)在有了‘多規(guī)合一’技術(shù)審查制度，在系統(tǒng)的支撐下，我們在規(guī)劃成果報批前就可以查看和分析規(guī)劃與‘三線’的關(guān)系等，并及時處理矛盾沖突，可真是省了不少心力。”規(guī)劃資源部門內(nèi)部工作總結(jié)會上，一位規(guī)劃編制科室的經(jīng)辦人說。
為落實國土空間規(guī)劃傳導管控要求，強化國土空間總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等的銜接，南京市規(guī)劃和自然資源局常態(tài)化運行“多規(guī)合一”技術(shù)審查制度，并形成了一套制度、一個系統(tǒng)、一支隊伍、一批成果。
為落實國家關(guān)于空間規(guī)劃體系改革的要求，促進全面履行“兩統(tǒng)一”職責，南京市規(guī)劃和自然資源局于2018年出臺文件，明確要求“上報市規(guī)委會審議的各類詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、不定點選址規(guī)劃等項目，必須進行‘多規(guī)合一’技術(shù)審查，方可上會”。
2019年，進一步拓展“多規(guī)合一”技術(shù)審查的范圍，面向規(guī)劃和自然資源多個條線的管理需求，全面核對各類項目與“三線”以及在編國土空間總體規(guī)劃的銜接情況。具體由規(guī)劃資源部門內(nèi)部各處室、分局分工協(xié)作，基于規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)開展技術(shù)審查，形成審查結(jié)論，并指導項目對“多規(guī)合一”要求的落實。目前已完成800余項“多規(guī)合一”技術(shù)審查工作，落實國土空間全域全要素的管控要求，提升了“多規(guī)合一”管理水平。
“現(xiàn)如今，除了詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等傳統(tǒng)規(guī)劃業(yè)務(wù)審查以外，生態(tài)修復(fù)項目、生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整、永久基本農(nóng)田補劃等項目，也在規(guī)劃‘一張圖’系統(tǒng)內(nèi)做‘多規(guī)合一’技術(shù)審查。此外，規(guī)劃‘一張圖’系統(tǒng)還直接服務(wù)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批、成片開發(fā)方案等審批業(yè)務(wù)，可以說現(xiàn)在局內(nèi)規(guī)劃和自然資源各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相關(guān)的項目審查，已經(jīng)離不開我們的規(guī)劃‘一張圖’系統(tǒng)。”局內(nèi)規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的牽頭處室工作人員介紹說。
綜評：規(guī)劃實施監(jiān)督聚焦國土空間高質(zhì)量發(fā)展
針對全域全要素全周期國土空間統(tǒng)籌管控的發(fā)展需求，如何進一步聚焦空間資源、聚焦本部門能夠?qū)崟r獲取的動態(tài)數(shù)據(jù)，在國土空間規(guī)劃城市體檢評估體系的基礎(chǔ)上，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測預(yù)警體系？
規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)給你答案：“結(jié)合南京市發(fā)展實際需求，聚焦國土空間高質(zhì)量發(fā)展，從底線、傳導和質(zhì)量3個維度構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警指標體系。”
在底線維度，除了關(guān)注傳統(tǒng)的“三線”之外，還落實國家關(guān)于“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”的思想，將耕地保護紅線、造林綠化空間納入指標體系。
在傳導維度，除了關(guān)注傳統(tǒng)的規(guī)劃新增建設(shè)用地、規(guī)劃流量等指標之外，還落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護、國土空間高水平治理等要求，為促進國土空間規(guī)劃科學有序?qū)嵤?，增加增量流量比例、恢?fù)耕地面積等指標。
在質(zhì)量維度，開展人、地、房、經(jīng)濟數(shù)據(jù)的交叉分析和動態(tài)監(jiān)測，通過人均建設(shè)用地、每萬元GDP地耗、城鎮(zhèn)工業(yè)地均建筑面積等16項指標，全面分析和評價國土空間發(fā)展質(zhì)量。
共享：國土空間規(guī)劃隨時隨地“觸手可及”
“老王啊，快幫我想想辦法！我馬上要帶一個投資商去招商現(xiàn)場參觀，但不知道那邊的用地規(guī)劃情況，急死了，你有沒相關(guān)規(guī)劃資料發(fā)給我參考下？”
“哎呀，就這事啊，你怎么不用規(guī)劃‘一張圖’移動APP呢。這個APP你們招商部門以及其他相關(guān)單位都是可以免費申請安裝的，里面已經(jīng)共享開放了我市各類規(guī)劃的相關(guān)信息，你到現(xiàn)場了只要打開APP的移動一張圖應(yīng)用，動動手指，地塊的規(guī)劃信息就能看得清清楚楚！”
為助推規(guī)劃“開門”服務(wù)，滿足重大項目保障和基層應(yīng)用需求，強化國土空間規(guī)劃成果應(yīng)用效能，南京市規(guī)劃和自然資源局通過規(guī)劃“一張圖”移動APP實現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)共享共用。移動APP面向發(fā)改、生態(tài)、招商，以及園區(qū)、街鎮(zhèn)等70余個部門提供服務(wù)，現(xiàn)有用戶達3000余人。不僅能隨時隨地看規(guī)劃，還能現(xiàn)場實時分析項目合規(guī)性。
目前已形成在項目預(yù)選址等各類相關(guān)工作中使用該APP的習慣和共識，系統(tǒng)月訪問量1200余人次。不僅為全市重大項目規(guī)劃和土地要素保障提供了重要支撐，也是落實近期自然資源部要求做好用地用海要素保障的重要舉措。
后續(xù)，公眾可以通過APP查看規(guī)劃公示情況，并在線提交意見建議。不僅暢通了群眾意見反饋的渠道，還能提升社會公眾對南京城市空間治理和社會經(jīng)濟發(fā)展的參與感和獲得感。
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