3地上榜！廣東首批9個全域土地綜合整治典型項目發(fā)布
發(fā)布時間：
2025-12-19
日前，廣東省人民政府新聞辦召開第七場“‘十四五’廣東成就”系列主題新聞發(fā)布會，介紹了“十四五”期間廣東開展全域土地綜合整治的主要成效，并發(fā)布了廣東首批9個全域土地綜合整治典型項目。其中珠海市金灣區(qū)、中山市黃圃鎮(zhèn)、梅州市蕉嶺縣三地全域土地綜合整治由國地科技提供技術支撐。
12月16日，廣東省人民政府新聞辦召開第七場“‘十四五’廣東成就”系列主題新聞發(fā)布會，主題為“城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展”。會上，廣東省自然資源廳副廳長朱國鳴介紹，近年來，廣東通過開展全域土地綜合整治，深入推進“人進城、錢進縣、盤活土地”等重點改革任務，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，助力“百千萬工程”。
“十四五”期間的整治成效
深入貫徹省委、省政府關于著力構建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局的要求，通過開展全域土地綜合整治，深入推進“人進城、錢進縣、盤活土地”等重點改革任務，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，助力“百千萬工程”。
一是與規(guī)劃融合聯(lián)動，多措并舉引導“人進城”
在省委、省政府領導下，我們推動開展“粵美縣城”城市設計工作，對全省重點地區(qū)加強技術指導，規(guī)劃提升縣城綜合承載能力。經(jīng)省政府同意，我們向全省各市共下達21萬畝建設用地周轉規(guī)模，重點支持農(nóng)村村民建房、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)公共服務等用地需求，服務保障“百千萬工程”深入實施，同時，省級積極推動地質災害避險搬遷，“十四五”期間，共安排省級以上資金9249萬元，實施地質災害避險搬遷954戶，有效保障了人民生命財產(chǎn)安全，優(yōu)化村莊布局，改善民生福祉。
二是強化多元投入，政銀企合力推動“錢進縣”
近年來先后下達2.55億元引導資金和4.38億元獎補資金。今年省級財政資金“補改投”首批3億元資金也已安排下發(fā)。我們還與國家開發(fā)銀行廣東省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行建立合作關系，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已出臺全域土地綜合整治專項金融產(chǎn)品，國家開發(fā)銀行已制定支持廣東的專項方案。截至今年11月，兩家政策性銀行面向我省全域土地綜合整治工作已達成貸款意向3387億元，發(fā)放貸款700億元。同時，鼓勵和推動央企、國企、民企積極投資全域土地綜合整治項目，支持村集體或者村民自籌資金參與項目建設，形成政銀企多方合力，推動對縣、鎮(zhèn)、村的資金保障。
三是創(chuàng)新體制機制，推動“盤活土地”
我們積極爭取國家支持，自然資源部已明確支持廣東開展國土空間規(guī)劃實施機制試點，同意我省試點開展三條控制線正向優(yōu)化和規(guī)劃動態(tài)調整完善；我省5宗全域土地綜合整治優(yōu)化調整永久基本農(nóng)田布局約1482畝申請上報自然資源部并獲批更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)；低效用地再開發(fā)試點范圍已從珠三角擴大至全省。我們已建設“百畝方、千畝方、萬畝方”耕地集中整治區(qū)340個，實施農(nóng)用地整治114.42萬畝；騰挪集聚農(nóng)村建設用地，建設未來社區(qū)，大力改善農(nóng)民群眾居住環(huán)境，實施建設用地整理26.10萬畝；嚴格落實我省“三屏五江多廊道”的生態(tài)安全格局，從單一因子生態(tài)修復升級為山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，實施生態(tài)保護修復220.84萬畝。
全域土地綜合整治典型案例
自全域土地綜合整治工作開展以來，廣東省自然資源廳立足省情、分類施策，基于不同地區(qū)的資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展水平，積極探索因地制宜的全域土地綜合整治模式，目前已涌現(xiàn)出一批具有全域性、綜合性的典型示范案例。
在珠三角地區(qū)，廣州市黃埔區(qū)聚焦超大城市土地精細化治理，構建五級實施體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新質生產(chǎn)力發(fā)展的深度融合。
廣州市黃埔區(qū)水聲水庫風景如畫。圖源：南方+
佛山市三水區(qū)通過區(qū)鎮(zhèn)級國資聯(lián)動，引入政策性金融支持；發(fā)展高效農(nóng)業(yè)模式，推動農(nóng)業(yè)向集約化、高附加值轉型；通過市場化機制開展生態(tài)修復工作，讓生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。
珠海市金灣區(qū)以“海陸聯(lián)動”為核心，打造“海上生產(chǎn)—陸地加工—港口流通”一體化產(chǎn)業(yè)鏈條；創(chuàng)新“飛地抱團”“整村運營”模式，探索留用地指標投資入股、跨村飛地發(fā)展的村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，村集體增收超3400萬元。
中山市黃圃鎮(zhèn)將全域土地綜合整治與工業(yè)用地改造創(chuàng)新結合。整備低效土地超3000畝，新引進億元產(chǎn)業(yè)項目17個，整治成效獲《新聞聯(lián)播》《人民日報》報道。
肇慶市廣寧縣古水鎮(zhèn)確以古水河為軸串聯(lián)生態(tài)+產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，聚焦竹產(chǎn)業(yè)轉型升級與農(nóng)文旅融合發(fā)展兩大關鍵領域，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。
在粵東西北地區(qū)，梅州市蕉嶺縣探索“確權定基+整合增效+運營增值”的耕地規(guī)?；嵘Ｊ剑?guī)?；s流轉經(jīng)營面積達4.4萬畝，同福村土地租金收益由每畝400元提升至600元，村集體和農(nóng)戶增收近500萬元。
蕉嶺縣絲苗米省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 圖源：南方+
汕尾市紅海灣開發(fā)區(qū)與比亞迪公司共建綠色制造產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃平整1.8萬畝產(chǎn)業(yè)空間，依托汕尾市產(chǎn)業(yè)基礎、港口物流、綠電資源等稟賦優(yōu)勢，打造新能源汽車和新型儲能產(chǎn)業(yè)集群。
韶關市曲江區(qū)引入龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌推進全要素綜合治理；創(chuàng)新“先建后拆”模式規(guī)劃建設5個未來社區(qū)；因地制宜引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、移動儲能、光伏產(chǎn)業(yè)等項目，增強內生動力。
河源市龍川縣佗城鎮(zhèn)積極探索古城與新城融合協(xié)調發(fā)展的實施路徑，規(guī)劃15處村民安置點，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集散基地、龍川縣肉聯(lián)廠等項目的480余畝發(fā)展空間，引導優(yōu)質資源向新城集中，對古城、蘇堤進行升級改造，激活文化資源并帶動旅游業(yè)發(fā)展，促進古城與新城深度融合。
接下來，廣東將研究出臺關于建立健全全域土地綜合整治長效機制的政策文件，深入探索資源導向型可持續(xù)開發(fā)（ROD）模式，推動建立省級財政引導、市場化運作的專項基金，積極破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。
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