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自然資源部 | 國地科技承建內(nèi)蒙古CSPON，賦能重大項目智能選址

發(fā)布時間：

2025-10-16

近日，自然資源部官微“CSPON建設”專欄刊發(fā)了《CSPON建設 | 內(nèi)蒙古：支撐重大項目選址選線決策分析》一文，聚焦內(nèi)蒙古國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡建設的實踐成果。

在開展國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡建設過程中，國地科技助力內(nèi)蒙古搭建重大項目智能選址選線決策分析體系，有效提升交通、能源、水利等重大基礎設施項目前期工作的科學性、精準性和協(xié)同效率，助力重大項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。

以下為自然資源部官微報道全文。

為貫徹落實自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的最新工作部署，內(nèi)蒙古自治區(qū)立足國土空間規(guī)劃體系建設實際，積極探索國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡（CSPON）在重大建設項目用地預審與選址決策中的創(chuàng)新應用。通過構(gòu)建“多源數(shù)據(jù)融合、智能規(guī)則應用、分析模型驅(qū)動、協(xié)同會商支撐”于一體的智能選址選線決策分析體系，有效提升了交通、能源、水利等重大基礎設施項目前期工作的科學性、精準性和協(xié)同效率，切實強化規(guī)劃引領(lǐng)與資源要素保障能力，推動項目科學選址、合規(guī)落地，助力重大項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。

智能決策體系：從"經(jīng)驗判斷"到"數(shù)據(jù)賦能"

構(gòu)建四層聯(lián)動空間底數(shù)，夯實決策基底

圍繞重大項目布局所需考慮的關(guān)鍵影響要素，內(nèi)蒙古構(gòu)建了縱向貫通自治區(qū)、盟市、旗縣三級的數(shù)據(jù)更新共享機制，橫向整合自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、林草、文保等多部門信息資源，形成“基礎層-約束層-權(quán)屬層-動態(tài)層”四層聯(lián)動的空間數(shù)據(jù)資源體系。

“四層”聯(lián)動的空間數(shù)據(jù)資源體系

通過四層數(shù)據(jù)的空間疊加與屬性關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)對空間資源的系統(tǒng)梳理與動態(tài)呈現(xiàn)，為重大項目選址選線提供多維度、可視化、動態(tài)化、實時更新的決策支撐基底，全面提升前期決策的科學性與后期實施的穩(wěn)定性。

建立分級評估選址規(guī)則，規(guī)范決策流程

為規(guī)范項目選址決策流程，內(nèi)蒙古圍繞合規(guī)性、合理性與可行性等核心評價維度，建立了分級分類的選址評估體系，構(gòu)建了涵蓋“約束性—引導性—支持性”多層級的評估規(guī)則。針對不同類型項目的空間布局需求，綜合運用正負面清單機制，明確選址準入要求。

在具體應用中，負面清單聚焦生態(tài)保護、安全底線和法律法規(guī)禁止或嚴格限制的區(qū)域，如自然保護地核心保護區(qū)、水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、不可移動文物以及生態(tài)保護紅線等，作為選址的剛性約束條件。正面清單則體現(xiàn)資源承載能力、發(fā)展?jié)摿驼咧С址较?，涵蓋耕地保護、土地利用效率、基礎設施配套、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略導向等因素，用于引導項目向適宜區(qū)域集聚。

研發(fā)多向匹配智能中樞，提升決策效率

面向交通基礎設施、能源輸送工程、水利及防洪工程等不同類型選址選線項目，內(nèi)蒙古研發(fā)了差異化、可配置的選址選線智能算法模型，支撐各類不同性質(zhì)建設項目在選址選線過程中對正負面影響因子及其影響范圍的識別與量化配置。

系統(tǒng)可支撐選址項目、選線項目的空間校驗規(guī)則設定，實現(xiàn)選址選線方案與空間管控要求之間的多維度智能匹配，提升選址選線工作效率與決策科學性。

搭建協(xié)同決策會商系統(tǒng)，強化部門協(xié)同

針對項目選址中部門協(xié)同難、數(shù)據(jù)共享受限、審批脫節(jié)等問題，內(nèi)蒙古構(gòu)建了集數(shù)據(jù)支撐、模型分析與輔助決策于一體的重大項目選址選線協(xié)同決策會商系統(tǒng)。通過云桌面技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全共享，在保障數(shù)據(jù)不出域的前提下，打通可行性研究、用地預審、初步設計、用地報批等關(guān)鍵業(yè)務環(huán)節(jié)，推動建設項目辦理業(yè)務高效銜接。同時，建立自然資源、發(fā)改、住建等主管部門在用地審批前期的協(xié)同會商機制，提升跨部門聯(lián)合決策效率，助力重大項目審批流程提質(zhì)增速。

業(yè)務應用實踐，助力建設項目科學高效落地

構(gòu)建四層聯(lián)動空間底數(shù)，夯實決策基底

地塊比選分析

重大項目選線：智能建模，動態(tài)優(yōu)化

面向鐵路、公路、輸電線路等線性工程選址需求，系統(tǒng)集成緩沖區(qū)分析、地形坡度、空間疊加等工具，構(gòu)建差異化選線算法模型。支持在滿足生態(tài)避讓、地質(zhì)安全、經(jīng)濟性等多重約束條件下，自動對多條候選線路開展技術(shù)經(jīng)濟比選與環(huán)境影響預判，實現(xiàn)線路方案的動態(tài)調(diào)整與持續(xù)優(yōu)化，顯著降低后期調(diào)整風險。

重大項目選線方案分析

業(yè)務聯(lián)合會商：提前介入，協(xié)同推進

為提升重大項目審批效率，內(nèi)蒙古建立跨部門業(yè)務聯(lián)合會商機制，聚焦可行性研究、用地預審、初步設計、用地報批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動自然資源、發(fā)展改革、交通運輸、林草等部門提前介入、并聯(lián)審查。通過數(shù)據(jù)共享、模型共用、成果共認，實現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、矛盾早協(xié)調(diào)、方案早確定，有效避免后期重大調(diào)整。

同時，面向企業(yè)和社會公眾，依托CSPON系統(tǒng)提供空間要素查詢服務，可快速獲取地塊的規(guī)劃條件、生態(tài)約束等公開信息，顯著縮短項目前期籌劃時間，提前規(guī)避選址風險。該機制打通了政企兩端的信息壁壘，實現(xiàn)了政府內(nèi)部協(xié)同與社會前端引導的雙向聯(lián)動，切實提升項目落地效率。