自然資源部｜海南CSPON，構(gòu)建陸海協(xié)同全周期監(jiān)管模式
發(fā)布時(shí)間：
2025-09-22
近日，自然資源部官方微信公眾號(hào)“CSPON建設(shè)專(zhuān)欄”刊發(fā)了《海南：陸海協(xié)同構(gòu)建CSPON用地用海全周期監(jiān)管模式》一文，聚焦海南省國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的最新成果。
在開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中，國(guó)地科技助力海南省以“陸海協(xié)同”為路徑，通過(guò)整合土地、海洋兩大類(lèi)自然資源要素，逐步建立起覆蓋規(guī)劃、審批、供應(yīng)、開(kāi)發(fā)利用、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等全業(yè)務(wù)流程閉環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源要素全生命周期監(jiān)管。
以下為自然資源部官微報(bào)道全文。
聚焦自然資源管理中存在的數(shù)據(jù)矛盾、數(shù)據(jù)煙囪、無(wú)法追溯及監(jiān)管滯后等“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”問(wèn)題，海南省自然資源和規(guī)劃廳建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)整合了土地、海洋兩大類(lèi)自然資源要素，通過(guò)數(shù)字化、智能化、精細(xì)化的管理方式，逐步構(gòu)建了覆蓋規(guī)劃、審批、供應(yīng)、開(kāi)發(fā)利用、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等全業(yè)務(wù)、全流程的閉環(huán)管理模式，實(shí)現(xiàn)了自然資源要素全生命周期監(jiān)管。
代用地全生命周期監(jiān)管：打通用地業(yè)務(wù)全鏈條，智能預(yù)警防資源浪費(fèi)
在用地全生命周期監(jiān)管中，海南省聚焦用地業(yè)務(wù)全流程，通過(guò)打通部、省級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、串聯(lián)業(yè)務(wù)鏈條、整合數(shù)據(jù)底座、強(qiáng)化智能預(yù)警，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)貫通，有效解決以往監(jiān)管中存在的數(shù)據(jù)孤島、流程斷點(diǎn)、責(zé)任模糊等問(wèn)題，推動(dòng)土地管理從分散粗放向系統(tǒng)集成、精細(xì)管控轉(zhuǎn)型。
用地全流程監(jiān)管
貫通業(yè)務(wù)鏈條：破除信息孤島。圍繞用地“規(guī)劃—審批—供應(yīng)—利用”全鏈條，將相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行貫通，納入統(tǒng)一數(shù)字底座進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、流程閉環(huán)、狀態(tài)可追溯。從用地報(bào)批階段開(kāi)始對(duì)地塊的全流程業(yè)務(wù)辦理按照審批節(jié)點(diǎn)進(jìn)行精細(xì)化監(jiān)管，針對(duì)每一個(gè)階段中涉及的相關(guān)人員、材料、信息等進(jìn)行上下游關(guān)聯(lián)銜接，按照業(yè)務(wù)邏輯“承上啟下”的關(guān)系精準(zhǔn)落實(shí)到每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，通過(guò)關(guān)聯(lián)發(fā)現(xiàn)在用地全流程中不符合業(yè)務(wù)邏輯、業(yè)務(wù)時(shí)間倒序、項(xiàng)目信息不一致、業(yè)務(wù)信息分散、業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)斷點(diǎn)等問(wèn)題，為后續(xù)監(jiān)管和預(yù)警提供可靠數(shù)據(jù)支撐。
智能監(jiān)測(cè)預(yù)警：從“人盯”到“智控”。圍繞時(shí)間節(jié)點(diǎn)、空間邊界、規(guī)劃指標(biāo)等核心要素構(gòu)建規(guī)則引擎，實(shí)現(xiàn)用地全過(guò)程的自動(dòng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)警，推動(dòng)監(jiān)管由被動(dòng)發(fā)現(xiàn)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)可提前鎖定“批而未供”“供而未用”“超期未開(kāi)工”“開(kāi)工未竣工”等風(fēng)險(xiǎn)情形，提醒管理人員及時(shí)處置，防止形成閑置和低效利用土地；批供用地的數(shù)源有效性、范圍一致性、規(guī)劃及指標(biāo)合規(guī)性進(jìn)行智能校核，快速發(fā)現(xiàn)范圍偏移、口徑不一等問(wèn)題，形成批中監(jiān)管與批后追溯的閉環(huán)；通過(guò)“批而未供”“閑置處理”專(zhuān)題模塊，分類(lèi)記錄原因、明確責(zé)任單位與整改時(shí)限，動(dòng)態(tài)更新處置進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題有賬本、整改可跟蹤、結(jié)果可驗(yàn)收。
用海全生命周期監(jiān)管：“一張圖+一本賬+一面屏”守護(hù)藍(lán)色國(guó)土
在用海全生命周期監(jiān)管中，海南省依托CSPON建設(shè)，構(gòu)建了集統(tǒng)籌決策、智慧監(jiān)管、實(shí)時(shí)預(yù)警于一體的“用海一張圖+一本賬+一面屏”管理體系，實(shí)現(xiàn)海域、海島、海岸線的全景可視化與全流程閉環(huán)管理，推動(dòng)海洋資源管理從“看不見(jiàn)、摸不著”向“看得清、管得住”轉(zhuǎn)變。
用海全流程監(jiān)管
一張圖統(tǒng)籌決策：全景呈現(xiàn)海洋空間格局。將海洋功能區(qū)劃、海域使用權(quán)、海島名錄、海岸線修測(cè)成果等多源數(shù)據(jù)統(tǒng)一整合，直觀呈現(xiàn)海域、海島、海岸線的空間布局，為審批決策、生態(tài)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用提供精準(zhǔn)依據(jù)。例如，系統(tǒng)對(duì)海域使用現(xiàn)狀、出讓記錄、規(guī)劃用途及許可時(shí)限等信息進(jìn)行全流程匯聚與分析，實(shí)現(xiàn)從審批到使用的智能預(yù)警與閉環(huán)管理；將有居民、無(wú)居民及可開(kāi)發(fā)利用海島信息精準(zhǔn)落圖，并結(jié)合衛(wèi)星影像、視頻監(jiān)控等手段動(dòng)態(tài)掌握海島利用與保護(hù)狀態(tài)；整合自然岸線與人工岸線數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)海岸線占用的合規(guī)性、修復(fù)進(jìn)度及保有率變化。
一本賬智慧監(jiān)管：打通用海全流程信息鏈。依托“一張圖”數(shù)據(jù)底板，將用海申請(qǐng)、項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)系統(tǒng)貫通整合，形成覆蓋立項(xiàng)至退出全過(guò)程的智慧化“一本賬”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程自動(dòng)追蹤，減少人工干預(yù)，顯著提升監(jiān)管效率與準(zhǔn)確性。系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別并預(yù)警許可超期、超范圍用海、用途變更等風(fēng)險(xiǎn)，將審批信息、權(quán)屬數(shù)據(jù)、空間范圍與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)一歸集，確保項(xiàng)目狀態(tài)清晰可查、責(zé)任可追溯；同時(shí)按項(xiàng)目、區(qū)域、類(lèi)型等多維度生成統(tǒng)計(jì)分析，為管理部門(mén)科學(xué)決策和精準(zhǔn)執(zhí)法提供有力支撐。
一面屏實(shí)時(shí)預(yù)警：可視化驅(qū)動(dòng)快速響應(yīng)。依托可視化大屏，將海域、海島、海岸線的監(jiān)管數(shù)據(jù)、預(yù)警信息和處置進(jìn)展集中呈現(xiàn)，構(gòu)建起“全景可視、動(dòng)態(tài)更新、即時(shí)響應(yīng)”的智慧監(jiān)管模式。管理人員可直觀掌握重點(diǎn)海域、敏感岸段及特定海島的實(shí)時(shí)狀態(tài)，全面了解資源利用與保護(hù)情況。系統(tǒng)對(duì)海域使用許可超期、違規(guī)占用岸線等異常情況進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，確保能提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題做出響應(yīng)；結(jié)合影像回溯與數(shù)據(jù)對(duì)比，快速鎖定問(wèn)題源頭，精準(zhǔn)分析成因，顯著縮短處置周期，提升監(jiān)管的閉環(huán)性與高效性，實(shí)現(xiàn)對(duì)“藍(lán)色國(guó)土”的全天候、全方位守護(hù)。
下一步計(jì)劃繼續(xù)拓展要素聯(lián)動(dòng)監(jiān)管范圍，對(duì)用地、用海、用林、用礦全流程監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目信息進(jìn)行深度融合，通過(guò)項(xiàng)目需求作為貫穿用地用海全流程的鏈條，打通用地、用海、用林、用礦業(yè)務(wù)協(xié)同管理體系，建立涵蓋跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)、跨要素等多樣性的全流程業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新以及要素監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性與完整性，為夯實(shí)自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”動(dòng)態(tài)底座提供業(yè)務(wù)體系支撐。
同時(shí)推進(jìn)智能監(jiān)管升級(jí)，提升全鏈條預(yù)警效能，引入AI與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，強(qiáng)化智能預(yù)警模型，優(yōu)化升級(jí)監(jiān)管工具，結(jié)合項(xiàng)目需求與用地、用海條件進(jìn)行匹配，實(shí)現(xiàn)土地、海域資源的智能推薦與精準(zhǔn)匹配。對(duì)“批而未供”“供而未用”“閑置”等低效用地用海行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)與分級(jí)預(yù)警。結(jié)合AI圖像識(shí)別技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別違規(guī)用地用海行為，鞏固用地用海監(jiān)管。
來(lái)源：自然資源部
原標(biāo)題：海南：陸海協(xié)同構(gòu)建CSPON用地用海全周期監(jiān)管模式
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