國(guó)地科技承建，邯鄲“詳規(guī)指標(biāo)流量池”助力空間治理
發(fā)布時(shí)間：
2025-09-17
近日，自然資源部官微“CSPON建設(shè)專欄”刊發(fā)了邯鄲市在國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)方面的試點(diǎn)實(shí)踐成果《邯鄲：“指標(biāo)入池”，以動(dòng)態(tài)流量池推動(dòng)空間治理高效化》。
作為全國(guó)市級(jí)試點(diǎn)和區(qū)域中心城市，邯鄲市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與空間重塑的雙重背景下，高效推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃的傳導(dǎo)與實(shí)施監(jiān)測(cè)，積極探索以數(shù)字化手段賦能城市建設(shè)。
該項(xiàng)目由國(guó)地科技提供技術(shù)支撐。在建設(shè)用地指標(biāo)分配與落地機(jī)制方面，通過構(gòu)建“詳規(guī)指標(biāo)流量池”應(yīng)用場(chǎng)景，逐步推動(dòng)城市建設(shè)用地指標(biāo)管理從靜態(tài)管控向動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能調(diào)配轉(zhuǎn)變，有效激活存量空間資源潛力，助力邯鄲城市科學(xué)有序更新。
以下為自然資源部官微報(bào)道全文。
按照自然資源部關(guān)于開展國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（CSPON）建設(shè)試點(diǎn)的安排部署，邯鄲市作為全國(guó)市級(jí)試點(diǎn)城市和區(qū)域中心城市，面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與空間重塑雙重需求，高效落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)和實(shí)施監(jiān)測(cè)，探索以數(shù)字化賦能城市建設(shè)核心開發(fā)的整體平衡與科學(xué)配置。
在建設(shè)用地指標(biāo)分配與落地機(jī)制上，邯鄲市創(chuàng)新提出“框定總量+指標(biāo)流動(dòng)”規(guī)則，統(tǒng)籌平衡總量剛性約束與單元?jiǎng)討B(tài)需求。通過構(gòu)建“詳規(guī)指標(biāo)流量池”智能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，引導(dǎo)規(guī)劃指標(biāo)在時(shí)間上有序釋放、在空間上精準(zhǔn)投放，有效解決低效用地盤活與新增空間落地并存難題，平衡老城補(bǔ)短板與新城高品質(zhì)需求，推動(dòng)“靜態(tài)規(guī)劃”向“動(dòng)態(tài)治理”轉(zhuǎn)型。
匯流量，構(gòu)建指標(biāo)動(dòng)態(tài)“流量池”
深化規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)一管理，在嚴(yán)格遵循上級(jí)規(guī)劃總量約束的前提下，依托國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以邯鄲市5大片區(qū)、76個(gè)詳規(guī)單元以及街區(qū)規(guī)劃范圍作為動(dòng)態(tài)監(jiān)管區(qū)域，將原本分散于各片區(qū)、單元、街區(qū)層級(jí)的建設(shè)用地規(guī)模、建筑總量等關(guān)鍵規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)性歸集，并基于大數(shù)據(jù)治理模型進(jìn)行逐級(jí)匯總、核算，精確把握指標(biāo)總量及各階段變化趨勢(shì)，構(gòu)建起覆蓋街區(qū)的、動(dòng)態(tài)的“詳規(guī)指標(biāo)流量池”。
采用知識(shí)圖譜技術(shù)，將片區(qū)規(guī)劃范圍、文本圖集、單元規(guī)劃成果、街區(qū)規(guī)劃成果、土地供應(yīng)與現(xiàn)狀用地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行全周期語(yǔ)義融合與關(guān)聯(lián)分析，通過實(shí)體識(shí)別、關(guān)系抽取與圖譜構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化整合與智能關(guān)聯(lián)檢索。系統(tǒng)支持對(duì)任一階段的地塊信息進(jìn)行快速查詢，直觀展示其在規(guī)劃與實(shí)施階段的詳細(xì)屬性、空間位置及相關(guān)圖件，實(shí)現(xiàn)地塊全周期溯源，為剛性指標(biāo)的靈活流動(dòng)提供有力支撐。
知識(shí)圖譜分析
強(qiáng)監(jiān)管，多維度多層次動(dòng)態(tài)監(jiān)管
多維度指標(biāo)監(jiān)管體系覆蓋。基于控制性詳細(xì)規(guī)劃的管控要求，在片區(qū)、單元及街區(qū)層級(jí)構(gòu)建七項(xiàng)基本指標(biāo)，涵蓋人口總量、建設(shè)用地規(guī)劃總規(guī)模、建筑總面積、住宅建筑面積、三大設(shè)施建設(shè)用地面積、綠地與開敞空間用地面積以及經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地面積，嚴(yán)格落實(shí)總量監(jiān)管，明確單元綜合承載力上限。
針對(duì)在建項(xiàng)目，同步構(gòu)建已建成用地項(xiàng)目比例、已供地項(xiàng)目狀態(tài)、單元建成率等實(shí)施動(dòng)態(tài)指標(biāo)項(xiàng)，依托指標(biāo)分析模型，比對(duì)規(guī)劃目標(biāo)值與現(xiàn)狀實(shí)際值，精準(zhǔn)計(jì)算現(xiàn)狀負(fù)荷率與剩余容量，智能識(shí)別規(guī)劃執(zhí)行偏差，當(dāng)指標(biāo)異常時(shí)可自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警信號(hào)，推送至監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與單元承載狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與反饋。
單元指標(biāo)分析匯總
多層級(jí)空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。構(gòu)建片區(qū)、單元、街區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的可視化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)從宏觀到微觀的全尺度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
片區(qū)級(jí)監(jiān)管重在宏觀統(tǒng)籌與趨勢(shì)預(yù)警，提供區(qū)域全景視圖，聚焦核心規(guī)劃指標(biāo)的總量控制與全局分配，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)區(qū)域開發(fā)整體強(qiáng)度、實(shí)施進(jìn)度與跨單元的重大趨勢(shì)性問題。
單元級(jí)監(jiān)管重在結(jié)構(gòu)優(yōu)化，系統(tǒng)通過監(jiān)測(cè)單元內(nèi)各類用地指標(biāo)的實(shí)施情況，預(yù)警結(jié)構(gòu)性矛盾（如產(chǎn)業(yè)用地占比超標(biāo)而綠地不足），確保各功能區(qū)域均衡發(fā)展，保障規(guī)劃意圖的有效傳導(dǎo)。
街區(qū)級(jí)監(jiān)管重在精準(zhǔn)落地與實(shí)時(shí)監(jiān)管，聚焦具體地塊和項(xiàng)目指標(biāo)實(shí)時(shí)變化情況。
系統(tǒng)按照總量不突破的原則，通過指標(biāo)卡片動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各層級(jí)指標(biāo)變化情況，一旦監(jiān)測(cè)到指標(biāo)使用量接近或突破上限，系統(tǒng)會(huì)進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃指標(biāo)總量和實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)的總體匹配。
片區(qū)指標(biāo)流量監(jiān)測(cè)
指標(biāo)流量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警
重保障，精準(zhǔn)支撐存量用地建設(shè)
通過“詳規(guī)指標(biāo)流量池”，構(gòu)建“指標(biāo)匯集—?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)—精準(zhǔn)調(diào)配”的完整數(shù)字化治理閉環(huán)，科學(xué)評(píng)估城市建設(shè)項(xiàng)目可行性。在規(guī)劃指標(biāo)總量不變的前提下，可根據(jù)項(xiàng)目工程的建設(shè)需求，適度調(diào)整指標(biāo)流量的分配比例、開發(fā)時(shí)序，持續(xù)優(yōu)化資源配置，深化重大項(xiàng)目要素保障、城市更新資源統(tǒng)籌、規(guī)劃指標(biāo)戰(zhàn)略儲(chǔ)留等多場(chǎng)景治理效能。
重大項(xiàng)目要素保障。面對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶時(shí)，無需像過往一樣臨時(shí)調(diào)整規(guī)劃、四處籌措指標(biāo)?？赏ㄟ^"詳規(guī)指標(biāo)流量池"實(shí)時(shí)查詢?nèi)懈髌瑓^(qū)、單元的指標(biāo)余量，基于用地規(guī)模、建筑總量、環(huán)境容量等用地參數(shù)，快速定位符合要求的備選地塊，大幅提升匹配效率，有效保障各類重點(diǎn)項(xiàng)目早落地、早開工。
城市更新資源統(tǒng)籌。在老舊城區(qū)開展城市更新過程中，面對(duì)公共服務(wù)設(shè)施、拓寬道路、增配綠地等多方資源的統(tǒng)籌與沖突難題，可通過“詳規(guī)指標(biāo)流量池”實(shí)施高效的指標(biāo)資源統(tǒng)籌調(diào)度，將因集約用地而節(jié)約出的剩余建設(shè)指標(biāo)，或周邊區(qū)域因規(guī)劃調(diào)整而釋放的閑置指標(biāo)，進(jìn)行單元內(nèi)或跨單元精準(zhǔn)調(diào)劑，有效破解老城區(qū)更新“無指標(biāo)可用”和新城區(qū)“指標(biāo)閑置”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，確保城市更新工作不因指標(biāo)問題而延誤。同時(shí)通過算法模型分析各單元人口數(shù)據(jù)與現(xiàn)狀設(shè)施承載力的矛盾，優(yōu)先將指標(biāo)流量引導(dǎo)至公共服務(wù)缺口最大的區(qū)域，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。
規(guī)劃指標(biāo)戰(zhàn)略儲(chǔ)留。建立流量指標(biāo)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制，將分散、沉睡的建設(shè)指標(biāo)變?yōu)榭梢?、可管、可流?dòng)的“流量資產(chǎn)”，通過“詳規(guī)指標(biāo)流量池”進(jìn)行統(tǒng)一儲(chǔ)留管理。在需要使用時(shí)可以快速調(diào)配，最大化釋放存量土地資源潛力，增加城市應(yīng)對(duì)未來不確定性發(fā)展的韌性和靈活性。
邯鄲市通過“詳規(guī)指標(biāo)流量池”智能應(yīng)用的構(gòu)建與實(shí)踐，逐步實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地指標(biāo)從靜態(tài)管控到動(dòng)態(tài)監(jiān)管、智能調(diào)配的轉(zhuǎn)變，有效激活存量空間資源的潛力，引導(dǎo)城市有序更新。下一步，邯鄲市將深化指標(biāo)分析模型研究，完善調(diào)配機(jī)制，強(qiáng)化“詳規(guī)指標(biāo)流量池”動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制，為國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施的精細(xì)化、智能化水平提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
來源：自然資源部
原標(biāo)題：邯鄲：“指標(biāo)入池”，以動(dòng)態(tài)流量池推動(dòng)空間治理高效化
更多資訊
Copyright © 2025 廣東國(guó)地科技股份有限公司 All Rights Reserved. SEO標(biāo)簽