四會(huì)全域整治，國地科技探索城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展新路徑
發(fā)布時(shí)間：
2025-04-08
2025年是廣東省全域土地綜合整治的深入推進(jìn)之年。
肇慶市首個(gè)縣級(jí)全域土地綜合整治項(xiàng)目，正在肇慶四會(huì)緊鑼密鼓地開展。
該實(shí)施方案在“全域一帶一廊兩區(qū)”整治格局引導(dǎo)下，沿綏江及主要交通線路串聯(lián)形成一條全域整治示范帶，結(jié)合當(dāng)?shù)赜玫卣砑爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展路徑。項(xiàng)目由國地科技提供全流程技術(shù)服務(wù)。
項(xiàng)目采用“縣域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街實(shí)施”的工作模式，聚力“產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提質(zhì)、農(nóng)文旅融合發(fā)展”兩大重要整治方向，基于四會(huì)市整體空間布局提出構(gòu)建“全域一帶一廊兩區(qū)”的全域整治格局。“一帶”指古邑碧道畫廊重點(diǎn)整治帶；“一廊”指特色產(chǎn)業(yè)集中整治廊；“兩區(qū)”指北部、西部以地豆鎮(zhèn)為整治核心的農(nóng)業(yè)集中片區(qū)，南部以大沙鎮(zhèn)為整治核心的產(chǎn)城融合片區(qū)。
四會(huì)市全域整治思路
四會(huì)市全域整治格局
打造整治示范帶，以點(diǎn)帶面推動(dòng)區(qū)域發(fā)展
四會(huì)古邑碧道畫廊沿線“古”文化資源豐富，以綏江河流作為地理軸線，串聯(lián)起沿線古窯、古村落、古樹群、古法造紙、古寺、古塔、古騎樓等資源，將自然風(fēng)光與古韻風(fēng)情完美融合，形成一幅亦古亦今的山水畫卷。
260省道南北向貫穿四會(huì)全境，沿線匯聚有貞山旅游度假區(qū)、四會(huì)桔子小鎮(zhèn)、四會(huì)精細(xì)化工園區(qū)、江谷龍江河灣里水鄉(xiāng)、地豆獅嶺工業(yè)園等眾多特色的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，是四會(huì)重要的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。
在“全域一帶一廊兩區(qū)”的整治格局中，重點(diǎn)沿“古邑碧道畫廊重點(diǎn)整治帶”和“特色產(chǎn)業(yè)集中整治廊”，打造一條涵蓋9個(gè)鎮(zhèn)街的全域整治示范帶。
項(xiàng)目通過開展水車櫻花谷鄉(xiāng)村休閑、萬洋眾創(chuàng)城工礦用地盤活、逕口鎮(zhèn)礦坑文旅、大沙鎮(zhèn)萬畝美麗漁場等11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合落實(shí)國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興示范帶規(guī)劃等上位規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌土地、資金等要素，助推示范帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。
在實(shí)施過程中，優(yōu)先實(shí)施整治示范帶上的重點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)周邊子項(xiàng)目整體推進(jìn)，達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展目標(biāo)。
四會(huì)市全域整治示范帶
從低效化到多途徑使用，保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地要素需求
四會(huì)市域低效建設(shè)用地主要分布在五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)內(nèi)，待盤活利用與提升使用效率的需求較旺，重點(diǎn)打造以大沙鎮(zhèn)為核心的產(chǎn)城融合整治片區(qū)。
項(xiàng)目重點(diǎn)通過拆舊復(fù)墾、增減掛鉤、就地盤活等途徑，逐步消解低效建設(shè)用地，產(chǎn)生的建設(shè)用地規(guī)模，用于補(bǔ)足建設(shè)項(xiàng)目用地缺口。其中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的低效建設(shè)用地主要結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、舊廠房更新等，改善現(xiàn)狀老舊工業(yè)用地的風(fēng)貌，提升使用效率；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的低效建設(shè)用地則重點(diǎn)通過分散拆舊、騰挪集中的形式，安排到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中使用，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的用地需求。
針對(duì)空心村低效用地和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)擴(kuò)建需征拆舊村等問題，采用“先安置后拆舊”模式，保障農(nóng)民權(quán)益，同時(shí)通過空心村整合和新型示范村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)拆舊建新與功能提升并舉。
從碎片化到高效聚合，打造農(nóng)業(yè)集中整治片區(qū)
四會(huì)市部分地區(qū)耕地呈碎片化，市域農(nóng)用地布局主要呈現(xiàn)三大特征：一是農(nóng)用地布局整體由南部向北部集中，由零散走向連片的空間集聚特征；二是農(nóng)用地整治形成建設(shè)規(guī)模、整治數(shù)量、投資金額向農(nóng)用地資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重心轉(zhuǎn)移特征；三是通過耕地集中整治，形成連片耕地，消解其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)所需占用的農(nóng)業(yè)空間的資源轉(zhuǎn)換特征。
基于以上特征，項(xiàng)目打造以地豆鎮(zhèn)為核心的“千畝方”農(nóng)業(yè)集中整治片區(qū)，通過補(bǔ)充耕地和新增耕地等手段，進(jìn)一步發(fā)揮耕地多功能屬性，培育高質(zhì)量耕地。預(yù)計(jì)新增約1200畝耕地，連同周邊現(xiàn)狀耕地總計(jì)可形成約2750畝集中連片耕地。新增耕地規(guī)模重點(diǎn)用于市域大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地要素需求保障。
項(xiàng)目探索創(chuàng)新投融資模式，充分利用政策性銀行在融資貸款方面的政策支持，通過整合項(xiàng)目包，實(shí)現(xiàn)“肥瘦搭配”，保障實(shí)施項(xiàng)目的投入產(chǎn)出平衡。
重點(diǎn)梳理產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不足類型子項(xiàng)目的發(fā)展需求，結(jié)合實(shí)施單元的劃定進(jìn)行選擇搭配，統(tǒng)籌要素平衡，確保項(xiàng)目落地實(shí)施。同時(shí)積極聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)賢資源，通過政策及用地支持鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，助力四會(huì)市加快形成良田集中連片、村莊布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生態(tài)健康優(yōu)美的土地保護(hù)利用新格局。
全域子項(xiàng)目謀劃建議
四會(huì)市通過科學(xué)的整治思路和創(chuàng)新的實(shí)施模式，以低效用地盤活探索、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)連片聚力、農(nóng)文旅導(dǎo)向整治示范、特色生態(tài)資源保護(hù)與開發(fā)利用”和“古邑綏江碧道畫廊重點(diǎn)整治帶為抓手，深入推進(jìn)全域土地綜合整治，為廣東省“百千萬工程”提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。未來，四會(huì)市將繼續(xù)探索全域土地綜合整治的長效機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。
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