國(guó)地科技年度盤點(diǎn)｜產(chǎn)業(yè)為先、特色提質(zhì)，差異化的空間建設(shè)規(guī)劃
發(fā)布時(shí)間：
2025-01-13
2024年，國(guó)地科技從全域全要素的視角出發(fā)，挖掘項(xiàng)目所處空間的特色，在規(guī)劃層面做到因地制宜、路徑暢通，通過差異化策略，激活每一寸土地的發(fā)展?jié)撃堋?/p>
本文從城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、涉?？臻g出發(fā)，探討在不同類型空間開展規(guī)劃設(shè)計(jì)的差異性與共通性。 系列專題第二期：產(chǎn)業(yè)為先，特色提質(zhì)，空間差異化的建設(shè)規(guī)劃
1
聚焦存量空間功能煥新的
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃
為充分發(fā)揮專業(yè)鎮(zhèn)在廣東“百千萬工程”中的特色帶頭作用，揭陽市普寧市軍埠鎮(zhèn)啟動(dòng)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。項(xiàng)目聚焦存量空間的功能煥新，以“目標(biāo)謀劃-項(xiàng)目規(guī)劃-風(fēng)貌亮化-建設(shè)轉(zhuǎn)化”為技術(shù)路線，以規(guī)劃引領(lǐng)專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)能力。截至目前，軍埠鎮(zhèn)已初步完工4個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目，逐步在存量空間中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與風(fēng)貌煥新。
·在存量空間中挖掘潛力場(chǎng)所
大部分建設(shè)用地已為建成存量空間是各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共性現(xiàn)狀，“如何在建成空間中做出新的亮點(diǎn)”亦成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)研究的重點(diǎn)問題。
本規(guī)劃將現(xiàn)狀存量空間活化潛力進(jìn)行分類分級(jí)，優(yōu)先擇取不需大量拆除建筑、不涉及復(fù)雜權(quán)益、現(xiàn)狀空間確存功能短板、功能輻射能力較強(qiáng)的空間場(chǎng)所作為項(xiàng)目實(shí)施載體，包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、河道沿線、街邊廣場(chǎng)、閑置廠房。
·以產(chǎn)業(yè)培育引導(dǎo)項(xiàng)目策劃
面對(duì)已挖掘的潛力空間，本規(guī)劃按照“專業(yè)鎮(zhèn)”的分類建設(shè)要求，立足軍埠鎮(zhèn)“商貿(mào)專業(yè)鎮(zhèn)”的特色發(fā)展定位，開展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入式的項(xiàng)目策劃。第一大類為產(chǎn)業(yè)培育類，策劃服裝紡織類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)、銷、展一體化空間建設(shè)項(xiàng)目，做強(qiáng)電商商貿(mào)新型業(yè)態(tài)，以提升特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力；第二大類為民生提質(zhì)類，策劃美麗河道提升、民俗文化場(chǎng)所升級(jí)、農(nóng)民公寓類建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步發(fā)展。
·以繡花功夫營(yíng)造潮汕民居風(fēng)貌
為實(shí)現(xiàn)地域性風(fēng)貌特色提升，本規(guī)劃挖掘并提取現(xiàn)狀潮汕傳統(tǒng)建筑元素，將民居建筑分為瓦、墻、窗等八個(gè)構(gòu)件進(jìn)行解構(gòu)并提供風(fēng)貌指引，進(jìn)而提出“風(fēng)貌破損類（整治修繕）、近代老舊類（立面改造）、新建協(xié)調(diào)類（景觀改造）”三類民居風(fēng)貌整治措施應(yīng)用于各個(gè)實(shí)施項(xiàng)目，由點(diǎn)帶面改善圩鎮(zhèn)形象，充分展現(xiàn)軍埠鎮(zhèn)的潮汕風(fēng)貌。
2
多要素協(xié)同釋放鄉(xiāng)土資源特色的
農(nóng)業(yè)空間建設(shè)規(guī)劃
為響應(yīng)國(guó)家、廣東省關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興策略，廉江市在東部地區(qū)（河唇鎮(zhèn)、石城鎮(zhèn)、良垌鎮(zhèn)）啟動(dòng)了一二三產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)項(xiàng)目并編制《廉江東部農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)規(guī)劃》，以農(nóng)業(yè)空間為基礎(chǔ)，以建設(shè)空間為延伸，開展統(tǒng)籌性規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)資本、技術(shù)以及資源要素實(shí)現(xiàn)跨界集約化配置。
·以農(nóng)業(yè)種植為核心驅(qū)動(dòng)，多政策工具保障全鏈條產(chǎn)業(yè)用地需求
規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，采取以村為單元，合理規(guī)劃耕地、園地、林地不同農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)，擴(kuò)大特色種植規(guī)模。依托花卉苗木種植示范基地和千畝有機(jī)茶園這兩大獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，著重發(fā)展茶葉與花卉的深加工產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，巧妙融合八大特色景點(diǎn)，為游客提供農(nóng)產(chǎn)品展示、觀光休閑、以及多樣化的活動(dòng)體驗(yàn)空間，極大地豐富了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的類型與深度。
規(guī)劃緊密銜接縣、鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制原則，運(yùn)用鄉(xiāng)村振興用地政策指南、優(yōu)化存量建設(shè)用地利用、創(chuàng)新供地方式以及深化農(nóng)村土地制度改革等多種農(nóng)業(yè)空間政策，以保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的順利落地并破除土地制約。項(xiàng)目將編制詳細(xì)規(guī)劃，明確建設(shè)用地規(guī)模，設(shè)定剛性與彈性控制指標(biāo)，并出具具體的規(guī)劃條件。同時(shí)，按照批次報(bào)批的要求，編制用地報(bào)批方案，確保項(xiàng)目有序、高效推進(jìn)。
·豐富鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施的功能內(nèi)涵，打造主題式鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)
項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要聚焦運(yùn)河文化、花木、田園、荔枝、紅色文化、紅橙、茶文化的八大特色化主題，建設(shè)放生島濱水觀光鄉(xiāng)旅服務(wù)區(qū)、鶴地水庫(kù)運(yùn)河主題鄉(xiāng)旅服務(wù)區(qū)、新風(fēng)大道花卉產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)旅服務(wù)區(qū)、謝鞋山鄉(xiāng)旅服務(wù)區(qū)、沙田仔生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)旅服務(wù)區(qū)和后塘村茶主題鄉(xiāng)旅服務(wù)區(qū)，共計(jì)六大鄉(xiāng)旅服務(wù)區(qū)。在提升區(qū)域縣道、鄉(xiāng)道、村道等交通基礎(chǔ)上，同步引入21KM半程國(guó)際認(rèn)證馬拉松賽道，以串聯(lián)廉江市鄉(xiāng)村旅游的核心景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨鎮(zhèn)域景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以上建設(shè)措施可以在補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的同時(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村風(fēng)貌展示與產(chǎn)業(yè)串聯(lián)作用，體現(xiàn)了“鄉(xiāng)土化”“本土化”的鄉(xiāng)村振興特點(diǎn)。
·多方協(xié)作實(shí)施，保障空間供給、資金投入、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的同頻同步
項(xiàng)目采用“政企村”合作的實(shí)施模式，政府與企業(yè)攜手共創(chuàng)項(xiàng)目公司平臺(tái)，政府負(fù)責(zé)利用地方專項(xiàng)債券、政策性資金建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)積極引入社會(huì)資本，專注于民宿、酒店、電商等多元化業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)的投資與運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年游客量增加300萬人，將極大促進(jìn)周邊鄉(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)揮重要的引領(lǐng)和示范作用，為鄉(xiāng)村旅游的繁榮與發(fā)展樹立新的標(biāo)桿。
3
陸海統(tǒng)籌推進(jìn)海洋牧場(chǎng)實(shí)施的
涉海空間建設(shè)規(guī)劃
湛江市作為面向南海的主要城市，是廣東省落實(shí)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的的排頭兵。為支撐廉江市龍頭沙漁港建設(shè)，打造“藍(lán)色糧倉(cāng)”，廉江市組織編制《廉江市海洋牧場(chǎng)（一期）建設(shè)規(guī)劃》，圍繞海洋牧場(chǎng)的陸?？臻g需求、產(chǎn)業(yè)延伸布局及交通流線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建海島、海岸帶及海洋空間的綜合保護(hù)與利用格局，打造國(guó)家一級(jí)高質(zhì)量深水港產(chǎn)業(yè)區(qū)。
·構(gòu)建海陸一體的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)功能聚合化
合理構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)的三層產(chǎn)業(yè)體系，漁港作為近海路基，為海洋牧場(chǎng)提供水產(chǎn)加工、交易、冷凍、物流等功能支撐，并研判符合實(shí)際、效益可期的養(yǎng)殖品種體系，一魚一策針對(duì)性進(jìn)行產(chǎn)業(yè)全鏈條覆蓋?；诤ＫB(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系，在車板鎮(zhèn)和營(yíng)仔鎮(zhèn)引入工廠化循環(huán)養(yǎng)殖，建立海水魚蝦工程化循環(huán)養(yǎng)殖體系。
結(jié)合應(yīng)用“漁港+海工+牧場(chǎng)”模式和“漁港+海島+旅游”模式，以海陸空間統(tǒng)籌保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)；基于龍頭沙-角頭沙海洋牧場(chǎng)區(qū)，開展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，并開展近岸紅樹林保護(hù)與生態(tài)修復(fù)以及遠(yuǎn)海海洋生態(tài)修復(fù)工作，達(dá)到保護(hù)紅樹林、凈化水質(zhì)，推動(dòng)海洋生物資源恢復(fù)。
·搭建海陸銜接的交通體系，實(shí)現(xiàn)空間一體化
港內(nèi)道路系統(tǒng)劃分為主路、次路和支路三級(jí)路網(wǎng)，對(duì)外連接至省道S388直達(dá)高橋高速出入口，推動(dòng)水產(chǎn)品供給空間拓展；水域上規(guī)劃3類水上航線，主要包括漁船卸貨航線、漁船補(bǔ)給航線、漁船停靠航線，實(shí)現(xiàn)海洋捕撈船的卸貨、?？俊⒀a(bǔ)給，相關(guān)的漁用物資和水產(chǎn)品加工產(chǎn)品、半成品的運(yùn)輸、裝卸。整體統(tǒng)籌陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，提升漁港的綜合服務(wù)能力和漁業(yè)的科學(xué)管理水平，促進(jìn)海洋漁業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
·以現(xiàn)代化漁業(yè)港口作為陸海產(chǎn)業(yè)的功能紐帶
以漁港現(xiàn)有設(shè)施為基礎(chǔ)，補(bǔ)充現(xiàn)代化漁需功能。為水產(chǎn)品拓展延伸出加工、交易、冷鏈物流等功能，港區(qū)內(nèi)布局水產(chǎn)品交易市場(chǎng)和冷藏加工區(qū)域等；同時(shí)為漁船提供能源、修造、物資等服務(wù)供給，臨碼頭區(qū)域布局修船廠、油庫(kù)和綜合物資區(qū)等，提高漁港裝卸、避風(fēng)減災(zāi)能力，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的有機(jī)結(jié)合。
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