年度盤點(diǎn)｜項(xiàng)目為王、要素保障，國(guó)土空間規(guī)劃新導(dǎo)向
發(fā)布時(shí)間：
2025-01-06
這一年，國(guó)地科技踐行國(guó)土空間規(guī)劃為項(xiàng)目實(shí)施提供空間要素保障的編制實(shí)施新導(dǎo)向，圍繞項(xiàng)目落地需求，重點(diǎn)開展鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、存量空間詳細(xì)規(guī)劃、各發(fā)展領(lǐng)域建設(shè)規(guī)劃、全域土地綜合整治工作配套規(guī)劃咨詢等編制工作，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供路徑與探索。
新年伊始，我們以“項(xiàng)目為王、要素保障，國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施新導(dǎo)向”為開篇，精心策劃年度盤點(diǎn)系列，圍繞廣東“百千萬(wàn)工程”、差異化建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃創(chuàng)新探索三大方向盤點(diǎn)國(guó)土空間規(guī)劃典型項(xiàng)目，為2025年持續(xù)精進(jìn)做好積累。
系列專題第一期：項(xiàng)目為王、要素保障，國(guó)土空間規(guī)劃新導(dǎo)向
“鎮(zhèn)村集成式”規(guī)劃
江門市鶴山市鶴城鎮(zhèn)全域土地綜合整治工作，被納入廣東省首批鎮(zhèn)村國(guó)土空間集成規(guī)劃編制試點(diǎn)名單。
鶴城鎮(zhèn)人民政府組織編制《江門市鶴山市鶴城鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），以規(guī)劃引導(dǎo)與保障，全過(guò)程協(xié)同全域土地綜合整治，全周期聚焦鎮(zhèn)村集成聯(lián)動(dòng)。鶴城鎮(zhèn)獲廣東省第一批全域土地綜合整治財(cái)政激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)。
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協(xié)同全域整治，盤活資源保障供給
以規(guī)劃優(yōu)格局，以整治落規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃謀定國(guó)土空間優(yōu)化方向和重點(diǎn)區(qū)域，聯(lián)動(dòng)全域土地綜合整治定向整合土地要素?！兑?guī)劃》明確功能結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、引導(dǎo)實(shí)施時(shí)序，并加強(qiáng)對(duì)整治項(xiàng)目的系統(tǒng)化指引。
聚焦產(chǎn)業(yè)空間，推進(jìn)鎮(zhèn)村協(xié)同促進(jìn)。規(guī)劃重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)用地，支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)，以鶴山工業(yè)城為重點(diǎn)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間超11平方公里，逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向高端制造等方向轉(zhuǎn)型，助推區(qū)域制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)劃促進(jìn)三產(chǎn)培優(yōu)，探索文旅融合，基于客家文化與昆侖山等山水資源，整合彩虹嶺古驛道、茶行街等歷史文化資源，促進(jìn)文化、生態(tài)、旅游等融合發(fā)展，培育品質(zhì)農(nóng)文旅空間節(jié)點(diǎn)。
項(xiàng)目牽引運(yùn)營(yíng)前置，資源組合量身定制。依托山水資源稟賦謀劃全鎮(zhèn)整治格局，結(jié)合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入需求謀劃資源組合方式。通過(guò)協(xié)同編制強(qiáng)化整治與規(guī)劃銜接，確保整治要素通過(guò)鎮(zhèn)村規(guī)劃定向供給到重點(diǎn)區(qū)域，保障項(xiàng)目能落地、可實(shí)施。
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鎮(zhèn)村集成聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)
探索村莊規(guī)劃通則。探索建立“一規(guī)則+兩圖”的村莊通則式管理內(nèi)容，明確村莊國(guó)土空間用途管制和建設(shè)管理要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊建設(shè)活動(dòng)的精準(zhǔn)管控。
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障。擬定土地整治、生態(tài)修復(fù)、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。完善規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌決策機(jī)制，將各指標(biāo)體系的事權(quán)管控落實(shí)至具體部門，按照部門、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，建立健全全域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。
全域土地綜合整治項(xiàng)目謀劃
為深入推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素系統(tǒng)性流動(dòng)優(yōu)化，四會(huì)市以“縣域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街實(shí)施”的工作模式開展全域土地綜合整治工作，在《四會(huì)市全域土地綜合整治實(shí)施方案》的編制過(guò)程中，按照專項(xiàng)規(guī)劃的深度系統(tǒng)研究全市的整治格局與鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)關(guān)系，為整治項(xiàng)目的統(tǒng)籌實(shí)施、分工落實(shí)提供了良好的前置基礎(chǔ)。
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建立總體性思維、重視系統(tǒng)性規(guī)劃
四會(huì)市全域土地綜合整治工作，聚力“產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提質(zhì)、農(nóng)文旅融合發(fā)展”兩大重要整治方向，提出“低效用地盤活探索、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)連片聚力、農(nóng)文旅導(dǎo)向整治示范、特色生態(tài)資源保護(hù)與開發(fā)利用”和“古邑綏江碧道畫廊重點(diǎn)整治帶”4+1整治模式，謀劃相關(guān)整治項(xiàng)目。
在“全域一帶一廊兩區(qū)”整治格局引導(dǎo)下，結(jié)合各鎮(zhèn)街特色資源，打造多個(gè)整治示范點(diǎn)，沿綏江及主要交通線路串聯(lián)形成一條四會(huì)市全域整治示范帶，打造大灣區(qū)全域土地綜合整治“四會(huì)樣板”。
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支撐產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)需求，提升鎮(zhèn)村產(chǎn)居水平
在農(nóng)用地整理方面，通過(guò)補(bǔ)充耕地，消解破碎不連片耕地圖斑等手段，進(jìn)一步提升耕地集中連片度，實(shí)現(xiàn)良田連片，為農(nóng)用地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)筑牢基礎(chǔ)；通過(guò)千畝方耕地集中整治區(qū)項(xiàng)目，打造約3000畝集中連片耕地，聯(lián)動(dòng)周邊農(nóng)文旅項(xiàng)目盤活利用現(xiàn)狀低效用地，植入鄉(xiāng)村休閑、農(nóng)業(yè)休閑、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
在建設(shè)用地整理方面，深入挖掘農(nóng)村拆舊和閑置用地潛力，積極盤活利用重點(diǎn)園區(qū)低效用地，重點(diǎn)提升存量用地的使用效率，保障城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。在有條件的地區(qū)積極開展農(nóng)村拆舊建新，推動(dòng)小村莊變大社區(qū)，統(tǒng)一配套公服和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升村民居住條件。拆舊建新結(jié)余的用地部分可用于村莊集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)使用，用于增加村集體收入來(lái)源，提升村民收入。
在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入方面，充分利用現(xiàn)有用地資源，導(dǎo)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)綜合體、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等農(nóng)文旅融合發(fā)展項(xiàng)目。重點(diǎn)結(jié)合四會(huì)市的特色水經(jīng)濟(jì)、礦坑生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品，積極開發(fā)威整鎮(zhèn)以漂流為主題的水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，逕口鎮(zhèn)以礦坑潛水為特色的體育運(yùn)動(dòng)旅游綜合體，打造極具競(jìng)爭(zhēng)力的旅游品牌。
03
基于全域土地綜合整治的
總體規(guī)劃布局優(yōu)化
自然資源部《全域土地綜合整治實(shí)施指南（試行）》，明確關(guān)于實(shí)施全域土地綜合整治過(guò)程中涉及“三區(qū)三線”調(diào)整需求的允許情形和程序。在服務(wù)“百千萬(wàn)工程”的過(guò)程中，國(guó)地科技為保障項(xiàng)目用地需求，對(duì)相關(guān)工作已有探索，例如永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化調(diào)整、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模落實(shí)等，承擔(dān)編制的《中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)永久基本農(nóng)田調(diào)整方案》，是廣東省第一個(gè)通過(guò)省自然資源廳審查并上報(bào)自然資源部的調(diào)整方案。
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精細(xì)化確定調(diào)整地塊、實(shí)現(xiàn)從零星破碎到集中連片
永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化的首要難點(diǎn)即確定調(diào)整地塊。各級(jí)政府組織多次協(xié)調(diào)會(huì)，與技術(shù)團(tuán)隊(duì)逐地塊核實(shí)其調(diào)整的必要性、可行性和合理性，并對(duì)擬調(diào)入地塊進(jìn)行多維度地評(píng)估，確保方案的嚴(yán)謹(jǐn)性。
本方案共調(diào)出了133個(gè)零散、低效的永久基本農(nóng)田，調(diào)入1個(gè)集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，永久基本農(nóng)田集中連片度提升19.72%。從133到1的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了零星分散地塊的有效整合與減少，永久基本農(nóng)田布局得到優(yōu)化，有利于提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)安全。
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立足近期整治實(shí)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合范圍內(nèi)優(yōu)化平衡
三鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全域土地綜合整治工作中擬通過(guò)子項(xiàng)目實(shí)施，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合范圍內(nèi)的耕地集中整治區(qū)中補(bǔ)充約580畝優(yōu)質(zhì)水田，該子項(xiàng)目的實(shí)施為永久基本農(nóng)田在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合范圍內(nèi)調(diào)出和補(bǔ)劃的要求執(zhí)行提供了條件，同時(shí)新補(bǔ)充的水田與現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田緊密相連，可合并打造出一個(gè)“千畝方”。
該“千畝方”農(nóng)田亦可與古村落文化結(jié)合，創(chuàng)建集稻田風(fēng)光、鄉(xiāng)村旅游的一二三產(chǎn)融合示范區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)了零散永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更優(yōu)化的管護(hù)目標(biāo)。
在推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”落地實(shí)施的系統(tǒng)性規(guī)劃實(shí)踐中，通過(guò)“鎮(zhèn)村集成式”的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了資源合理利用，鎮(zhèn)村發(fā)展有機(jī)融合；通過(guò)縣域統(tǒng)籌與格局引導(dǎo)的項(xiàng)目謀劃，提供了自上而下、全面系統(tǒng)的規(guī)劃思路，確保了全域土地綜合整治項(xiàng)目的科學(xué)性和可行性；基于全域土地綜合整治的總體規(guī)劃布局優(yōu)化，進(jìn)一步推動(dòng)永久基本農(nóng)田的有效整合，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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