首版國土空間總體規(guī)劃獲批，給南京未來發(fā)展“劃重點”
發(fā)布時間：
2024-09-19
近日，《南京市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲國務(wù)院批準(zhǔn)，南京成為全國首個獲批的省會城市。這也是南京首版國土空間總體規(guī)劃?！兑?guī)劃》有啥特色創(chuàng)新？下一步如何部署實施？9月19日，南京市召開新聞發(fā)布會對首版國土空間總體規(guī)劃進(jìn)行通報和解讀。
銜接國家重大戰(zhàn)略，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
南京的城市性質(zhì)和核心功能定位如何？國務(wù)院批復(fù)明確南京是江蘇省省會，東部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。具有全國先進(jìn)制造業(yè)基地、東部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性航運物流中心等核心功能定位。
基于南京實際，《規(guī)劃》明確提出服務(wù)構(gòu)建承東啟西的雙向開放樞紐，深度融入共建“一帶一路”、落實長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)南京都市圈現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)南京都市圈國土空間開發(fā)保護(hù)利用的省際協(xié)同。
落實國家重大戰(zhàn)略要求在《規(guī)劃》中尤為凸顯。南京江北新區(qū)是江蘇省唯一的國家級新區(qū)，此次國務(wù)院在批復(fù)中，特別提到要“強(qiáng)化江北新區(qū)的區(qū)域輻射帶動作用”。
《規(guī)劃》明確構(gòu)建“1個中心城區(qū)、3個副城、9個新城、29個新市鎮(zhèn)和24個城鎮(zhèn)型新社區(qū)”的市域城鎮(zhèn)體系。將中心城區(qū)建設(shè)成為擁江發(fā)展的高能級輻射地區(qū)，其中江北新主城作為江北國家級新區(qū)的核心區(qū)和南京輻射帶動蘇皖區(qū)域的重要功能承載區(qū)。
南京市規(guī)劃和自然資源局副局長鄭曉華介紹，《規(guī)劃》將江南主城和江北新主城共同納入中心城區(qū)范圍，作為南京提升城市能級、提高綜合服務(wù)能力的核心承載區(qū)。在基礎(chǔ)設(shè)施支撐上，依托南京北站、馬鞍機(jī)場、西壩港區(qū)等構(gòu)建高效一體的對外交通樞紐，完善快速路網(wǎng)及骨架公共交通系統(tǒng)，強(qiáng)化沿江軸向和跨江方向主要客流走廊的軌道覆蓋。在區(qū)域帶動上，促進(jìn)江北新區(qū)主動融入長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展布局，參與共建世界級滬寧合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，深化“東聯(lián)西引”，共建更高水平開放窗口。同時，引領(lǐng)南京都市圈北部協(xié)同發(fā)展，提升服務(wù)和輻射安徽、蘇北等地區(qū)的區(qū)域中心能級。
江蘇省自然資源廳一級巡視員李如海介紹，南京的《規(guī)劃》深入貫徹落實國家和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求。融入共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同融通發(fā)展等國家戰(zhàn)略，服務(wù)構(gòu)建具有世界聚合力的雙向開放樞紐。在推動江南主城、江北新主城擁江發(fā)展同時，依托多層次綜合運輸體系和交通樞紐，引領(lǐng)揚子江沿線城市協(xié)同發(fā)展。
強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，探索特大城市轉(zhuǎn)型路徑
作為東部地區(qū)重要的中心城市，南京未來將集聚千萬以上常住人口。南京市政府副秘書長陳斌介紹，本輪《規(guī)劃》是南京今后一段時期的國土空間開發(fā)保護(hù)藍(lán)圖，是助推高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的有力支撐。進(jìn)一步明確了近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)，提出“到2035年基本建成社會主義現(xiàn)代化城市樣板”。
聚焦產(chǎn)業(yè)升級，《規(guī)劃》提出服務(wù)構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成“圈層、組團(tuán)”式的產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。圍繞建設(shè)成為具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)，構(gòu)建“一心兩帶、雙核多點”的創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)。以主城高校、科研院所為科創(chuàng)策源地，發(fā)揮環(huán)紫金山科技創(chuàng)新帶和江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶引領(lǐng)作用，圍繞江北創(chuàng)新核和紫金山科創(chuàng)核，集中布局國家重點實驗室、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用型研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
土地高效利用是特大城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。《規(guī)劃》按照保障總量、布局優(yōu)化、剛性管控、提質(zhì)增效、分類定策的原則，劃定產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)兩類工業(yè)用地控制線，明確到2035年全市保障工業(yè)用地不少于300平方公里。實施工業(yè)用地“增留轉(zhuǎn)減”策略，推動企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、布局優(yōu)化。
陳斌介紹，《規(guī)劃》構(gòu)建了城市功能、產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚良性互動機(jī)制。如科學(xué)確定城市規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，建立增量與存量、流量、績效相掛鉤機(jī)制，全市國土開發(fā)強(qiáng)度不超過35%；探索可持續(xù)的城市更新模式，推動資源要素在城鄉(xiāng)之間自由流動和跨區(qū)域、跨板塊流動。“《規(guī)劃》將引領(lǐng)南京加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式。”陳斌說。
統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展，建設(shè)人民城市
高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?！兑?guī)劃》突出統(tǒng)籌安全發(fā)展理念，從糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、公共安全等方面構(gòu)筑安全發(fā)展保障體系，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。
國土空間“三條紅線”不可逾越?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌劃定，到2035年，南京市永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于186.00萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于496.64平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1492.53平方千米以內(nèi)。
在此基礎(chǔ)上，南京根據(jù)生態(tài)安全、集約高效和凸顯特色的原則，將構(gòu)建“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。
何流在發(fā)布會上分享了一個細(xì)節(jié)：“在南京有個很直觀的感受，城與鄉(xiāng)不是割裂的，開車30分鐘就能從城市到達(dá)開闊的鄉(xiāng)野地區(qū)，鄉(xiāng)村也能便捷地進(jìn)入城市、共享服務(wù)。”這得益于一直以來對市域主要綠楔的嚴(yán)格管控。未來，南京將以放射狀交通廊道為軸，城市與農(nóng)林地帶交錯滲透，中部的田園型都市、兩側(cè)的都市型田園交相輝映。
此外，“綠色”也是《規(guī)劃》的底色。生態(tài)綠色集約發(fā)展理念貫穿了規(guī)劃編制工作的始終，突出南京“綠、文、城”的特色要素，系統(tǒng)布局藍(lán)綠開放空間，重點加強(qiáng)沿山、沿江、沿湖、沿城墻等區(qū)域天際線管控，鼓勵當(dāng)代文化與歷史文化在城市意象、城市空間等方面結(jié)合，形成“自然山水韻、古都文化魂、國際現(xiàn)代貌”的總體風(fēng)貌特色。
“城市的核心是人。”自然資源部空間規(guī)劃局副局長苗澤特別提出，南京要聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)生活生態(tài)空間，構(gòu)建均衡、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建樂業(yè)安居、適老宜小、同心共治的15分鐘生活圈，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的文明城市。
探索技術(shù)創(chuàng)新，“一張圖”系統(tǒng)保障實施
《規(guī)劃》堅持多部門聯(lián)動、多專題研究、多維度識別、多要素管控、多層次區(qū)域分析等，為國土空間總體規(guī)劃的編制貢獻(xiàn)了“南京經(jīng)驗”。
“成果來之不易，凝聚了編制單位的心血、專家的智慧和市民的共識。”南京市政府副秘書長陳斌介紹，《規(guī)劃》由6家編制單位組成的聯(lián)合團(tuán)隊組建，院士領(lǐng)銜的評審專家全過程深入?yún)⑴c規(guī)劃編制工作，編制期間召開了110余場座談會，開展了為期30天的成果反饋公示。
“明顯感覺《規(guī)劃》嚴(yán)格落實了新時期數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。”南京市國土資源信息中心主任、書記王芙蓉全程參與了南京市國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)的建設(shè)工作。“現(xiàn)在最基層的一線園區(qū)、街鎮(zhèn)工作人員打開app，就可以通過‘一張圖’準(zhǔn)確掌握用地現(xiàn)狀信息和規(guī)劃管控要求。有了信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的支持，能夠更好地開展不同層次和類別之間的規(guī)劃要素傳導(dǎo)，以及開展規(guī)劃的實施監(jiān)督，實現(xiàn)橫向銜接、上下貫通。”
“規(guī)劃的批復(fù)只是國土空間規(guī)劃工作的一個階段，后續(xù)我們要通過持續(xù)不斷的努力把‘藍(lán)圖’變成更加美好的現(xiàn)實。”何流表示。
未來，南京將按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，建設(shè)國土空間規(guī)劃，實施規(guī)劃全生命周期管理，保障各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動依法依規(guī)及時落地，更好促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。同時，建立定期體檢和五年一評估的工作機(jī)制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。
新華報業(yè)·新江蘇記者 王心婷 徐春暉
編輯: 王心婷
來源：新江蘇客戶端·中國江蘇網(wǎng)
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