近日，廣東省自然資源廳官微【全域土地綜合整治】專(zhuān)欄報(bào)道珠海市金灣區(qū)全域土地綜合整治經(jīng)驗(yàn)。從推進(jìn)耕地集中整治恢復(fù)形成“萬(wàn)畝”耕地集聚區(qū)，到創(chuàng)造性建立跨鎮(zhèn)域耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)機(jī)制，再到探索耕地總量平衡指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)及市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制項(xiàng)目試點(diǎn)，金灣區(qū)通過(guò)多元化途徑，有效促進(jìn)耕地保護(hù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的高效轉(zhuǎn)化，在打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的示范區(qū)路上一步步走深走實(shí)。
國(guó)地科技作為主要技術(shù)支撐單位，全力助推珠海金灣全域土地綜合整治工作開(kāi)展實(shí)施。以下為報(bào)道全文。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署和省、市、區(qū)實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，破解轄區(qū)內(nèi)部分地區(qū)存在的空間布局無(wú)序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生態(tài)功能退化等“四化”問(wèn)題和區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，珠海市金灣區(qū)圍繞“良田連片、村莊集中、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美”的總目標(biāo)，積極推進(jìn)全域土地綜合整治工作。
其中，為繪就“良田連片”美好畫(huà)卷，金灣區(qū)大力推進(jìn)耕地集中整治區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造性建立跨鎮(zhèn)域耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索耕地總量平衡指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制項(xiàng)目試點(diǎn)，構(gòu)建“綠水青山”向“金山銀山”暢通轉(zhuǎn)化的制度體系，打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的示范區(qū)。
集中連片恢復(fù)耕地 推進(jìn)“萬(wàn)畝方”農(nóng)田整治
為破解耕地碎片化問(wèn)題，落實(shí)耕地保護(hù)，守牢耕地紅線(xiàn)，金灣區(qū)自2022年起連年開(kāi)展集中連片恢復(fù)耕地工作。金灣區(qū)的耕地恢復(fù)在綜合考慮恢復(fù)潛力、實(shí)施成本、農(nóng)民意愿以及后期集中管護(hù)、種植效益等因素后，均在平沙鎮(zhèn)選址實(shí)施。
采取“鎮(zhèn)企村聯(lián)動(dòng)+復(fù)種養(yǎng)一體化”模式，優(yōu)先選擇現(xiàn)狀農(nóng)作物種植效益不高、群眾恢復(fù)意愿較強(qiáng)的地塊實(shí)施，將新恢復(fù)的集中連片耕地重新發(fā)包給專(zhuān)業(yè)種植大戶(hù)和農(nóng)業(yè)公司種植經(jīng)營(yíng)，同步改善耕地恢復(fù)后的水利灌溉田間道路等配套設(shè)施建設(shè)。將零散的耕地和周邊農(nóng)用地進(jìn)行“縫合”，形成集中連片、適宜機(jī)械化耕作的優(yōu)質(zhì)耕地，實(shí)現(xiàn)“小田”變“大田”，目前已累計(jì)完成約7200畝新增耕地恢復(fù)，并與周邊現(xiàn)狀耕地及1600余畝的墾造水田實(shí)現(xiàn)集中連片，整體規(guī)模已達(dá)萬(wàn)畝，是珠海市乃至珠三角地區(qū)少有的“萬(wàn)畝方”耕地集聚區(qū)。
同時(shí)，為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大耕地恢復(fù)成果，從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水短缺的問(wèn)題，投入近7000萬(wàn)元啟動(dòng)引淡工程。隨著土壤改良技術(shù)的持續(xù)優(yōu)化，鹽堿地的肥力將得到進(jìn)一步提升，加之優(yōu)良品種的選育、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用以及先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和科學(xué)管理方法的深度融合，預(yù)計(jì)該區(qū)域的稻谷畝產(chǎn)量將逐年穩(wěn)步攀升，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)第一田”奠定良好基礎(chǔ)。
金灣區(qū)在大規(guī)模連片耕地恢復(fù)1.0版本“萬(wàn)畝方”耕地集聚區(qū)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，分類(lèi)施策推進(jìn)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)新應(yīng)用機(jī)械化育秧技術(shù)、新建智慧排灌、輪作套種等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建監(jiān)測(cè)預(yù)警、自動(dòng)防控、高效節(jié)水的現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造2.0版本的平沙鎮(zhèn)“萬(wàn)畝方”連片種植示范區(qū)項(xiàng)目。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資約2億元，總建設(shè)規(guī)模約1.4萬(wàn)畝，包含生態(tài)水稻基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、精品蓮藕基地、高端水果基地四個(gè)片區(qū)，規(guī)?；N植水稻蔬菜、蓮藕、藍(lán)莓等有機(jī)農(nóng)作物，為大灣區(qū)提升安全健康農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，共繪生態(tài)美麗田園、全民共富的美好農(nóng)業(yè)新藍(lán)圖探索提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。
探索建立跨鎮(zhèn)域耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易機(jī)制
推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高效轉(zhuǎn)化
為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和耕地保護(hù)紅線(xiàn)，金灣區(qū)創(chuàng)造性提出對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)組織實(shí)施的耕地恢復(fù)形成的耕地流入指標(biāo)，在落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”時(shí)按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)補(bǔ)償，先補(bǔ)償、后使用”的原則，探索建立耕地保護(hù)跨鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，并印發(fā)《金灣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)跨鎮(zhèn)有償使用方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），旨在充分調(diào)動(dòng)區(qū)屬各鎮(zhèn)落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的積極性，保障區(qū)域發(fā)展公平，大力倡導(dǎo)耕地保護(hù)，使耕地恢復(fù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換。
一是指標(biāo)確認(rèn)。根據(jù)《方案》，耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)以年度國(guó)土變更調(diào)查成果認(rèn)定的耕地流入流出為基礎(chǔ)，完成耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)并實(shí)現(xiàn)年度耕地凈流入的結(jié)余耕地指標(biāo)，不包括永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃及補(bǔ)充耕地指標(biāo)。二是指標(biāo)價(jià)格。綜合考慮區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)耕地恢復(fù)實(shí)施成本及后期管護(hù)投入等因素，確定區(qū)內(nèi)耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)有償使用價(jià)格為每畝10萬(wàn)元，采取一次性買(mǎi)斷方式實(shí)施。三是指標(biāo)使用。由區(qū)級(jí)自然資源部門(mén)出具各鎮(zhèn)年度耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)認(rèn)定表，各鎮(zhèn)向區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)繳納有償使用費(fèi)用，區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行指標(biāo)費(fèi)用調(diào)劑撥付。
深化拓寬耕地恢復(fù)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制
打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范區(qū)
一是努力打造耕地恢復(fù)３.0版本。在2.0版本的“萬(wàn)畝方”耕地恢復(fù)連片種植示范項(xiàng)目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索從單一的農(nóng)用地整理轉(zhuǎn)向農(nóng)文旅結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新路經(jīng)。加強(qiáng)與海泉灣、文創(chuàng)園、索卡體育文旅綜合產(chǎn)業(yè)基地、平塘河“一河兩岸”等農(nóng)文旅項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大本地優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品對(duì)重點(diǎn)文旅項(xiàng)目的供應(yīng)支持，通過(guò)持續(xù)強(qiáng)化區(qū)域農(nóng)文旅項(xiàng)目融合發(fā)展，推動(dòng)耕地恢復(fù)自身生態(tài)價(jià)值的延伸轉(zhuǎn)化。
二是積極參與市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。目前，市自然資源局研究起草了《珠海市耕地總量平衡指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，計(jì)劃以金灣區(qū)、高新區(qū)為試點(diǎn)，探索建立市財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償?shù)母厣鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。試點(diǎn)期間，金灣區(qū)作為耕地總量平衡指標(biāo)出讓方，在打造“良田連片”的同時(shí)，可將形成的耕地指標(biāo)以10萬(wàn)/畝的價(jià)格上繳市級(jí)財(cái)政，獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)金灣區(qū)耕地保護(hù)在更大范圍的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化和提升。
三是不斷完善配套政策體系。一方面，從恢復(fù)實(shí)施、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)、引入社會(huì)資本、落實(shí)種植管護(hù)等方面完善耕地恢復(fù)政策體系，實(shí)現(xiàn)耕地恢復(fù)的全鏈條良性循環(huán)。另一方面，按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，不斷完善耕地恢復(fù)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換的配套政策，在《金灣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)跨鎮(zhèn)有償使用方案》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立“耕地總量平衡指標(biāo)池”“耕地指標(biāo)購(gòu)買(mǎi)價(jià)”與經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)出讓價(jià)掛鉤等制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)換。
結(jié)合全域土地綜合整治，從推進(jìn)耕地集中整治恢復(fù)形成“萬(wàn)畝”耕地集聚區(qū)，到創(chuàng)造性建立跨鎮(zhèn)域耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)機(jī)制，再到探索耕地總量平衡指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)及市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制項(xiàng)目試點(diǎn)，金灣區(qū)通過(guò)多元化途徑，有效促進(jìn)耕地保護(hù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的高效轉(zhuǎn)化，在打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的示范區(qū)路上一步步走深走實(shí)。
注：內(nèi)容來(lái)源于廣東自然資源，原文部分有改動(dòng)。
原標(biāo)題：全域土地綜合整治? | 珠海金灣：“全域土地綜合整治+”恢復(fù)耕地， 打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范區(qū)
