揭西棉湖推動“舊村改造”，破解宅基地管理難題
發(fā)布時間：
2024-07-04
日前，揭陽市農(nóng)民集中式住宅建設(shè)試點工作現(xiàn)場推進(jìn)會在揭西縣棉湖鎮(zhèn)召開。會議要求，牢牢把握“試點”機(jī)遇，率先闖出一條農(nóng)民集中式住宅建設(shè)“新路徑”，努力打造農(nóng)民集中式住宅建設(shè)揭陽樣板，為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障村民戶有所居作出更大貢獻(xiàn)。
當(dāng)天，與會人員到揭西縣棉湖鎮(zhèn)上浦村調(diào)研農(nóng)民集中式住宅建設(shè)試點工作推進(jìn)情況。
會議現(xiàn)場（圖片由揭陽事業(yè)部提供）
農(nóng)村土地問題一直是關(guān)系社會穩(wěn)定和居民生活的重要問題。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，農(nóng)村空心化、宅基地閑置、土地利用效率低、用地布局散亂等問題日益凸顯。與此同時，隨著生活水平提高，村民對于村莊環(huán)境整治的要求越來越高，新增宅基地的需求與原有村莊規(guī)劃不合理矛盾日益突出，特別是因分戶而產(chǎn)生的宅基地增量需求難以得到滿足。而通過探索、開展農(nóng)民集中式住宅建設(shè)試點工作，既是解決無地、少地村莊村民住房難問題，促進(jìn)農(nóng)村集約用地的有利措施，也是落實廣東省委“1310”具體部署和實施“百千萬工程”的重要舉措。
棉湖鎮(zhèn)上浦村位于棉湖鎮(zhèn)北部，隨著村中人口的持續(xù)增長，其土地資源使用愈發(fā)緊張，近幾十年都未曾分配過宅基地，村民們對于新增分戶、分配住房等需求日益迫切。為此，在全面開展調(diào)研摸查的基礎(chǔ)上，國地科技技術(shù)團(tuán)隊與揭西縣自然資源局、棉湖鎮(zhèn)人民政府、上浦村上浦經(jīng)濟(jì)合作社等相關(guān)工作人員就項目的實施模式進(jìn)行了多次交流溝通，結(jié)合村中用地現(xiàn)狀及發(fā)展實際，最終確定采用“三舊”改造的方式，對村集體存量建設(shè)用地進(jìn)行改造，建設(shè)農(nóng)民集中式住宅，以改善村民居住和生活條件，解決本村宅基地住房緊缺等問題，保障戶有所居。
本試點項目利用“三舊”改造的方式進(jìn)行用地空間騰挪與改造，一是無須新增建設(shè)用地指標(biāo)，也能有效實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，提升土地利用效率；二是為村集體節(jié)省了耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)費(fèi)用約2700萬元，極大程度上減輕項目建設(shè)成本壓力；三是保證了原有村集體成員的民宅原址重建的同時，通過優(yōu)化布局為村集體新增520多套住房，實現(xiàn)節(jié)約集約利用土地和最大程度避免農(nóng)村農(nóng)民建房違法用地行為的發(fā)生。此外，通過統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、分配和管理，促進(jìn)村莊功能布局的優(yōu)化、完善基礎(chǔ)配套設(shè)施、提高公共服務(wù)水平，為后續(xù)不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)夯實基礎(chǔ)。
國地科技為該試點項目提供了全流程的策劃及“三舊”改造標(biāo)圖建庫、“三舊”改造實施方案編制、集體建房方案（含分配方案）編制、勘測定界、用地報批等多項技術(shù)支撐服務(wù)，助力棉湖鎮(zhèn)上浦村農(nóng)民集中式住宅建設(shè)試點工作加速落地建設(shè)。試點項目的順利推進(jìn)，既滿足了農(nóng)村地區(qū)改善人居環(huán)境的需求，也是“三舊”改造政策在廣大農(nóng)村地區(qū)落地的生動實踐。下一步，國地科技將繼續(xù)協(xié)助試點村推動試點項目經(jīng)驗總結(jié)，后續(xù)宅基地證辦理完善等收尾工作，貫穿舊村改造實施全過程。
除上浦村外，國地科技還在揭陽市榕城區(qū)、普寧市、惠來縣、揭西縣等縣（市、區(qū)）承接了多項農(nóng)民集中式住宅建設(shè)的前期專項技術(shù)服務(wù)工作，提供選址論證、建房分配方案編制、占用耕地耕作層剝離再利用方案編制、勘測定界、用地（用林）報批等全流程技術(shù)服務(wù)支撐，具有豐富的項目實踐經(jīng)驗。此外，國地科技深耕國土空間治理領(lǐng)域已近二十載，對于土地管理、國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興等法律法規(guī)及政策文件具有不同見解，可靈活運(yùn)用各類用地政策，助力探索可復(fù)制、可推廣的農(nóng)民集中式住宅建設(shè)“新路徑”，打造揭陽樣板，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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