海洋利用示范+萬畝良田，珠海金灣推進全域土地整治
發(fā)布時間：
2024-06-20
近日，“廣東自然資源”在【全域土地綜合整治】專欄刊發(fā)珠海市金灣區(qū)全域土地綜合整治經(jīng)驗，提出“海陸聯(lián)動”的整治模式，以“海洋利用+萬畝良田”為特色抓手，以“鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)城融合、海洋利用”為三大整治策略，助力珠海催生“新質(zhì)生產(chǎn)力”，增強發(fā)展動能。其中珠海金灣區(qū)打造的“萬畝方”耕地集中整治示范區(qū)也曾獲“廣東自然資源”報道。
國地科技作為技術支撐單位之一，全力助推珠海金灣全域土地綜合整治工作開展實施。
珠海金灣：采取“海陸聯(lián)動”模式推進全域土地綜合整治
珠海市金灣區(qū)毗鄰橫琴粵澳深度合作區(qū)，處于銜接香港和澳門、輻射粵西的黃金地理位置。隨著近年來經(jīng)濟社會快速發(fā)展，因歷史原因形成的產(chǎn)業(yè)空間利用低效、耕地分布破碎、濱海生態(tài)退化等制約金灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的問題日益凸顯。
為破解以上問題，金灣區(qū)按照省市決策部署，將全域土地綜合整治列入?yún)^(qū)重點工作，堅持全區(qū)“一把抓”“一把手親自抓”，成立全域土地綜合整治專班及領導小組，由區(qū)委主要領導親自掛帥，建立縱向市區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動機制和橫向多部門協(xié)調(diào)體系，明確工作機構和專責人員，成立多個鎮(zhèn)級工作小組，有效統(tǒng)籌調(diào)度、部署督導全區(qū)全域土地綜合整治工作。
金灣區(qū)根據(jù)轄區(qū)自然資源特點，學習借鑒“浙江經(jīng)驗”，在潛力摸查與專項規(guī)劃基礎上，采取“海陸聯(lián)動”模式，以“海洋利用+萬畝良田”為特色抓手，以“鄉(xiāng)村振興+產(chǎn)城融合+海洋利用”為整治策略，構建“綠色鄉(xiāng)村振興示范帶、橙色產(chǎn)城融合示范帶、藍色海洋利用示范帶”整治格局，重點實施全域土地綜合整治8大精品工程，推動海洋岸線生態(tài)修復與海洋產(chǎn)業(yè)利用開發(fā)，推動低效國有農(nóng)場及村莊尚未建設用地空間騰挪，推動耕地集中連片與農(nóng)業(yè)基礎設施提質(zhì)升級。
海洋紅樹林生態(tài)濕地修復
謀劃海洋利用新產(chǎn)業(yè)
“生態(tài)優(yōu)美”是全域土地綜合整治的核心目標之一。金灣區(qū)擁有眾多河口、入?？谫Y源，磨刀門、泥灣門、雞啼門等河口的生態(tài)優(yōu)勢明顯，維育了金灣區(qū)山、田、河、海為主體的生態(tài)基底，構建通山達海的生態(tài)安全格局尤為重要。
海洋生態(tài)修復與開發(fā)利用示意圖
2023年開始，金灣區(qū)結合“一帶九灣”岸線修復工程，利用國家專項債券、政策性金融貸款和國家省市專項資金，全力開展出?？跐竦厣鷳B(tài)保護修復工作，統(tǒng)籌陸、海、島生態(tài)保護空間，打通山海生態(tài)廊道。
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實施紅樹林修復、歷史遺留礦山修復、海岸線修復、建設用地騰退、違法建設執(zhí)法等措施，在生態(tài)修復的同時，通過空間騰挪、騰退、置換等方法，集中零散建設用地，探索和謀劃一批新型的海洋利用產(chǎn)業(yè)，保障海洋臨海產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
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實施紅樹林造林修復397公頃，預計獲得建設用地指標獎勵198公頃。
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修復歷史遺留礦山63公頃，騰退建設用地規(guī)模和指標各37公頃，騰退的建設用地規(guī)模和指標可優(yōu)先保障區(qū)域內(nèi)新增采礦用地的需求，結余指標可在省域內(nèi)流轉。
國有農(nóng)場危房整治與局部搬遷
再造新時代未來社區(qū)
建設用地整治是全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破口，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金、用地、指標等要素保障，主要依托建設用地整治所騰挪出的空間、騰退轉化出的規(guī)模和指標，以及爭取到“時間換空間”的政策金融支持。
由于歷史原因，金灣區(qū)存在較多國有農(nóng)場社區(qū)，破舊危房遍布，居民屬性不清，導致長時期無法解決拆舊、修繕、建新的矛盾問題。綜合運用全域土地綜合整治政策，通過增減掛鉤與拆舊復墾相結合，拆除和搬遷破舊危房，集中安置在適宜生活的區(qū)域，節(jié)余規(guī)模集中連片規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，探索村莊建設用地異地騰挪，結合城鎮(zhèn)建設用地搭配使用，產(chǎn)生村集體租金收益，提高村民收入。
金灣區(qū)全域實施期限內(nèi)預計通過空間騰挪整理建設用地15公頃，可有效保障城市產(chǎn)業(yè)用地和“百千萬工程”三產(chǎn)融合項目用地需求。
國有農(nóng)場空間騰挪示意圖
“萬畝方”耕地集中整治
促進耕地高水平保護
良田連片是耕地保護的最佳途徑，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。金灣區(qū)推動平沙鎮(zhèn)耕地集聚區(qū)“萬畝方”建設，總規(guī)模約1.4萬畝，通過對農(nóng)田灌排水體系、田間道路體系及農(nóng)業(yè)設施基礎條件進行改善優(yōu)化，實施表土剝離、土地平整、土壤改良、灌溉排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)保持工程以及其他各項提升土地種植條件、提高生產(chǎn)能力的工程措施，形成“渠相通、路相連”的萬畝阡陌格局。項目總投資約7.1億元，2024年計劃投資1億元，已完成耕地恢復約6000畝，項目整體完成后總計可新增耕地約8000畝，將零散的耕地和周邊農(nóng)用地進行“縫合”，形成集中連片、適宜機械化耕作的優(yōu)質(zhì)耕地，實現(xiàn)“小田”變“大田”，為建設“粵港澳大灣區(qū)第一田”奠定良好基礎。
耕地集聚區(qū)“萬畝方”建設示意圖
成立村集體經(jīng)濟公司
深化鎮(zhèn)村企合作共贏
為破除村集體經(jīng)濟“散、小、弱”發(fā)展困境，金灣區(qū)在南水鎮(zhèn)積極探索、試點創(chuàng)新，按照資源整合、抱團發(fā)展的工作思路，成立珠海港區(qū)惠農(nóng)投資發(fā)展有限公司、珠海南水惠民投資發(fā)展有限公司，由各村、聯(lián)社集體作為股東共同出資組建。
公司圍繞鎮(zhèn)總體規(guī)劃布局及市場需求，深入各村開展實地調(diào)研，整合農(nóng)村、聯(lián)社留用地指標，積極推行“農(nóng)村出地、企業(yè)代建、只租不售”模式，已實施“職工之家”保障性住房、新農(nóng)村示范園區(qū)等多個合作項目。集體經(jīng)濟實力進一步增強，2023年，全鎮(zhèn)年收入1000萬元以上的村（聯(lián)社）2個，年收入500-1000萬元的村（聯(lián)社）3個，年收入500萬元以下的村5個。
南水鎮(zhèn)本次全域實施期限內(nèi)共規(guī)劃、整合村、聯(lián)社留用地21.75公頃，謀劃建設產(chǎn)業(yè)配套相關項目15個，項目建成后將有力帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展全面融入全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大循環(huán)，壯大村莊集體經(jīng)濟，演繹了鎮(zhèn)村“雙向奔赴”生動實踐。
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