南方日?qǐng)?bào)：梅州新鋪鎮(zhèn)國(guó)家試點(diǎn)，整治土地思路活
發(fā)布時(shí)間：
2023-12-21
國(guó)地科技為梅州蕉嶺縣新鋪鎮(zhèn)全域土地綜合整治國(guó)家試點(diǎn)提供方案編制、項(xiàng)目實(shí)施等全流程綜合服務(wù)，助推廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施，推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
近日，新鋪鎮(zhèn)、同福村分別入選省“百千萬(wàn)工程”首批典型鎮(zhèn)和典型村名單，不僅為蕉嶺縣實(shí)施“百千萬(wàn)工程”提供了經(jīng)驗(yàn)，也為新鋪鎮(zhèn)繼續(xù)探索路徑提供了信心。
以下是《南方日?qǐng)?bào)》記者梁時(shí)禹對(duì)新鋪鎮(zhèn)全域土地綜合整治工作的專題報(bào)道。
冬日，蕉嶺縣新鋪鎮(zhèn)廣袤的土地上，各式各樣的蔬菜正在肆意生長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)在忙碌耕地，農(nóng)民在彎腰收割，沃野間一派生機(jī)；目光沿著山腳到山腰，一塊塊折射著陽(yáng)光的光伏發(fā)電板整齊排列，閃爍的光芒透出活力。
活躍的景色，是產(chǎn)業(yè)興旺的映射。緊抓實(shí)施“百千萬(wàn)工程”的契機(jī)，新鋪鎮(zhèn)扣住“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)”與“鄉(xiāng)村振興”兩大主題，主動(dòng)對(duì)接抓招商，聯(lián)村富村行動(dòng)快，優(yōu)化環(huán)境促提升，通過(guò)一系列行之有效的方法，逐漸探索出實(shí)施“百千萬(wàn)工程”的新鋪路徑。
成績(jī)是對(duì)方法最好的檢驗(yàn)。11月6日，新鋪鎮(zhèn)、同福村分別入選省“百千萬(wàn)工程”首批典型鎮(zhèn)和典型村名單，不僅為蕉嶺縣實(shí)施“百千萬(wàn)工程”提供了經(jīng)驗(yàn)，也為新鋪鎮(zhèn)繼續(xù)探索路徑提供了信心。
“我們將認(rèn)真按照省市縣部署要求，深入實(shí)施‘百千萬(wàn)工程’，以融灣入海為路徑，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心，力爭(zhēng)在推動(dòng)‘百千萬(wàn)工程’實(shí)踐中，走出新鋪路徑。”新鋪鎮(zhèn)黨委書記羅偉春表示。
思路活 推進(jìn)全域土地綜合整治
踏入同福村，綠油油的蔬菜便迫不及待地進(jìn)入記者視線，滿眼都是成片的綠意。綠意間，幾位身著紅色工作服、頭戴草帽的村民正在勞作，只見他們將成熟的蔬菜割下，整齊地碼放在一邊。
這片1000畝的土地，是新鋪鎮(zhèn)推進(jìn)全域土地綜合整治的成果。“看到你臉上驚訝的表情，我知道這一次整治的階段性成果，是令人滿意的。”同福村黨委書記、村委會(huì)主任曾艷忠站在記者身旁，輕松地說(shuō)道。
曾艷忠告訴記者，由于村內(nèi)人少，蔬菜基地曾一度遭到撂荒。“過(guò)去，村里每戶擁有的土地大大小小非常零散，收益不多，村民不愿耕種，不成規(guī)模，企業(yè)也不愿意承包。加上村里的年輕人這些年大部分去了珠三角打工，土地撂荒現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，鎮(zhèn)、村想過(guò)各種辦法治理，但效果都不理想。”
2021年1月，梅州市蕉嶺縣新鋪鎮(zhèn)入選全域土地綜合整治國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。以開展全域土地綜合整治為契機(jī)，同福村也迎來(lái)了發(fā)展的新機(jī)遇。推進(jìn)土地連塊成片，成了村“兩委”干部的共識(shí)。“只有當(dāng)土地連成片，機(jī)械化設(shè)備才能進(jìn)入，提高效率，降低成本。”曾艷忠說(shuō)。
可是，村民的土地應(yīng)該如何集約？如何說(shuō)服村民，參與到全域土地綜合整治中來(lái)？只要思想不滑坡，辦法總比困難多。
“我們堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不變，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。”曾艷忠說(shuō)，村黨委作為“中間人”“擔(dān)保人”，向17個(gè)村民小組492戶發(fā)起動(dòng)員，鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地“交”給村集體，預(yù)集約土地1000畝，引進(jìn)蕉嶺縣勤佳農(nóng)業(yè)種植有限公司，將“預(yù)集約”變?yōu)?ldquo;真流轉(zhuǎn)”。
曾艷忠介紹，通過(guò)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給企業(yè)，發(fā)展“糧菜輪作”種植模式，成功盤活土地，同福村土地租金收益達(dá)到600元/畝，還為村民創(chuàng)造了120余個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)務(wù)工人均月增收3000元以上。此外，村集體牽頭成立同福村耕耘農(nóng)業(yè)合作社，通過(guò)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、日常管理等方式，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收近5萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)收入突破20萬(wàn)元。
“接下來(lái)，我村將聯(lián)合矮車村、獅山村等村，聚集超2000畝土地，與省級(jí)龍頭公司、湖南農(nóng)大聯(lián)動(dòng)，打造粵港澳大灣區(qū)‘菜籃子’生產(chǎn)基地和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)辣椒種植示范基地，集種植、分揀、倉(cāng)儲(chǔ)、加工為一體，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。”曾艷忠說(shuō)。
用活土地要素，實(shí)現(xiàn)滿盤皆贏。從1400多塊碎片土地到8塊連片良田，新鋪鎮(zhèn)的實(shí)踐證明，實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，思路要活泛。
“全域土地綜合整治，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。”新鋪鎮(zhèn)黨委政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“要做，就要將所有的困難都解決好，還要發(fā)揮出‘接二連三’的效果。”
資金不足？那就在渠道上想辦法。新鋪鎮(zhèn)多措并舉，多元統(tǒng)籌資金，推動(dòng)做好農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)修復(fù)與歷史文化保護(hù)、資金保障和改革創(chuàng)新，率先實(shí)行“雙田長(zhǎng)”制度等工作。
試點(diǎn)的成效是明顯的。截至目前，新鋪鎮(zhèn)累計(jì)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)5895畝、修復(fù)山水生態(tài)472公頃、騰退建設(shè)用地158畝、完善轄區(qū)灌排系統(tǒng)20余公里，加固改造山塘15座，修復(fù)紅色革命遺址11處。
成效給予了新鋪鎮(zhèn)推進(jìn)全域土地綜合整治工作的信心。羅偉春說(shuō)，該鎮(zhèn)正全力借助試點(diǎn)的政策紅利，探索“四田、四治、四地”工作模式，集聚耕地、修復(fù)生態(tài)、擴(kuò)園提質(zhì)，真正把全域土地綜合整治變成“百千萬(wàn)工程”的法寶，“點(diǎn)土成金”大力推動(dòng)縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
方法多 借光發(fā)力，板下也能生金
驅(qū)車來(lái)到福嶺村，在蕉嶺縣眾創(chuàng)投資開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人張永興的帶領(lǐng)下，記者一行來(lái)到了一所廢棄的小學(xué)。
步入小學(xué)內(nèi)，一片片的光伏板整齊地陳列在小學(xué)的空地上，光伏板下層層稻稈藏有玄機(jī)。張永興將稻草剝開，一批白色菌絲正要萌發(fā)出來(lái)。“這是赤松茸，11月初剛剛種下，再過(guò)幾個(gè)月就可以收獲了。”
板上發(fā)電，板下種菌，閑置校舍用于家禽養(yǎng)殖。利用食用菌喜陰的特性，高效利用土地，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。這是福嶺村探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新方法。
這一方法，來(lái)源于新鋪鎮(zhèn)“光伏小鎮(zhèn)”的建設(shè)。
今年7月，由廣州發(fā)展集團(tuán)和新鋪鎮(zhèn)聯(lián)合實(shí)施打造的綠色低碳“光伏小鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目第一批順利并網(wǎng)發(fā)電，首次并網(wǎng)接入容量達(dá)5MW，預(yù)計(jì)每年可為電網(wǎng)輸送清潔電能約645萬(wàn)千瓦時(shí)，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約0.17萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放約0.42萬(wàn)噸。
該項(xiàng)目以光伏發(fā)電為軸心，以光伏農(nóng)業(yè)、光伏服務(wù)、光伏旅游為延伸，圍繞“光伏概念”主題，融合“光儲(chǔ)充”一體化科技創(chuàng)新技術(shù)，大力發(fā)展“板上發(fā)電、板下經(jīng)濟(jì)”模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與光伏發(fā)電相結(jié)合，聚力打造“光伏+”生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿，在促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)，為鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多活力、帶來(lái)更多效益。
“新鋪鎮(zhèn)地處粵北生態(tài)區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)既要兼顧生態(tài)，又要兼顧效益。”新鋪鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)丘旭寧說(shuō)，為了將步子走深走實(shí)，工作隊(duì)推動(dòng)成立了鎮(zhèn)管國(guó)企蕉嶺縣眾創(chuàng)投資開發(fā)有限公司，以鎮(zhèn)管國(guó)企為平臺(tái)，帶動(dòng)光伏、食用菌、蔬菜、絲苗米、礦泉水、南藥六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)廣東省農(nóng)科院編制的《蕉嶺縣新鋪鎮(zhèn)循環(huán)生態(tài)型“農(nóng)光互補(bǔ)”全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，工作隊(duì)引導(dǎo)鎮(zhèn)村大力發(fā)展板下經(jīng)濟(jì)，高效利用光伏板下土地，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能生產(chǎn)模式，應(yīng)用數(shù)字化生產(chǎn)技術(shù)，探索建設(shè)特禽智慧養(yǎng)殖基地、食用菌示范棚，南藥種植示范基地，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入700多萬(wàn)元。
借光發(fā)力，讓光成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。以國(guó)家能源政策為導(dǎo)向，立足光伏資源優(yōu)勢(shì)，新鋪鎮(zhèn)按照“示范帶動(dòng)、面上推廣”思路大力推進(jìn)太陽(yáng)能光伏發(fā)電應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展開辟新路徑。
目前，福嶺村1.5MW、矮嶺村3MW、獅山村2.8MW均已并網(wǎng)發(fā)電；大力推動(dòng)總面積達(dá)4.5萬(wàn)平方米的屋頂戶用光伏建設(shè)，目前已動(dòng)工建設(shè)北方村文化活動(dòng)中心屋頂戶用光伏項(xiàng)目，容量共46.75KW；在矮嶺、獅山等村成功簽約一批屋頂光伏，容量共445.81KW。
信心足 改造人居環(huán)境提升幸福指數(shù)
漫步新鋪圩鎮(zhèn)，古色古香的氣息撲面而來(lái)。
道路兩旁的房屋換了新裝，黃色的漆搭配棕色的特色裝飾，引人駐足；河邊新修建了親水棧道，棧道上，不少居民沐浴著溫暖的陽(yáng)光，與同伴談笑風(fēng)生；河水如一面鏡子，將岸邊的房屋倒映在內(nèi)，湛藍(lán)的天空與房屋在河水的映照下融為一體。
“圩鎮(zhèn)環(huán)境變化越來(lái)越大，更干凈、更整潔、更美麗了，我們常說(shuō)，生活的幸福感就來(lái)源于這些細(xì)小的變化。”居民鄧銀秀是土生土長(zhǎng)的新鋪人，她見證著新鋪圩鎮(zhèn)的美麗蝶變。
建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)，新鋪鎮(zhèn)有著考量：一方面是為了提升居民生活幸福感，另一方面則是為了傳承傳統(tǒng)文化。
新鋪鎮(zhèn)擁有近千年的歷史，歷史上的新鋪鎮(zhèn)曾是蕉嶺商貿(mào)重地。據(jù)《鎮(zhèn)平縣志》鹽法篇載：邑埠設(shè)于城內(nèi)，距潮州五百里設(shè)埠，新鋪、羅岡、梅縣城東西南三門各有商賈設(shè)店銷賣。新鋪特殊的地理位置決定了它在歷史上的角色。新鋪地處閩粵贛三省交界處，因此，舊時(shí)這里是閩西、贛南、粵東北粵鹽贛米水道運(yùn)輸中轉(zhuǎn)的主要商貿(mào)地。
千年的文化，也留給了新鋪鎮(zhèn)獨(dú)特的民俗文化。“‘七月半’是我們的傳統(tǒng)佳節(jié)，每當(dāng)節(jié)日來(lái)臨，許多在外工作的人都會(huì)趕回新鋪，參與這一節(jié)日盛宴。”新鋪鎮(zhèn)社區(qū)黨總支部書記陳山月說(shuō)。
“新鋪七月半”民俗文化節(jié)的起源與農(nóng)耕生活息息相關(guān)。農(nóng)歷七月正值農(nóng)村夏收夏種結(jié)束，家家有余糧，因此新鋪人像過(guò)節(jié)般舉辦仙人出巡、演戲等活動(dòng)以示慶祝，長(zhǎng)期延續(xù)，“新鋪七月半”逐漸成形。
民俗文化是獨(dú)有的資源，既要保護(hù)，也要傳承。“塑形”便是保護(hù)的一種方式。“為重現(xiàn)古鎮(zhèn)往日繁華景象，我們對(duì)古街外立面進(jìn)行全面升級(jí)，按照‘修舊如舊’的原則，對(duì)房屋的門窗、廣告牌等進(jìn)行更換，并在街面鋪設(shè)仿古磚，力爭(zhēng)重現(xiàn)當(dāng)年的繁華景象。”陳山月說(shuō)。
為了保持圩鎮(zhèn)的干凈整潔，新鋪鎮(zhèn)還充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，定時(shí)定期組織清潔行動(dòng)，維持圩鎮(zhèn)環(huán)境。古色古香的圩鎮(zhèn)煥發(fā)新光彩。
走在新鋪社區(qū)，無(wú)論是商鋪林立的街道，還是群眾聚居的小巷，干凈整潔是筆者的第一印象，道路兩旁無(wú)雜草，并按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置了垃圾桶。“除了保潔員日常保潔之外，我們還會(huì)組織社區(qū)干部、志愿者在轄區(qū)內(nèi)開展大掃除，并要求商戶做好‘門前三包’，保證環(huán)境的清爽。”陳山月說(shuō)。
環(huán)境更美麗，群眾更滿意，發(fā)展信心足。今年以來(lái)，新鋪鎮(zhèn)積極推進(jìn)美麗圩鎮(zhèn)“七個(gè)一”建設(shè)，已建成美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)入口通道，完成1.2公里美麗示范主街和干凈整潔農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，連續(xù)6年投入7400萬(wàn)元實(shí)施“古鎮(zhèn)古街”工程打造房屋外立面提升樣板，借力石窟河水生態(tài)修復(fù)工程投入500萬(wàn)元建成1.2公里石窟河沿河美麗河道，投入510萬(wàn)元建成濱水公園綠美生態(tài)小公園。
美麗圩鎮(zhèn)的故事，還在繼續(xù)書寫。“接下來(lái)，我們將加快‘壽鄉(xiāng)畫廊’鄉(xiāng)村振興示范帶一期10個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)石窟河、石扇河兩岸農(nóng)房風(fēng)貌提升。”新鋪鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
老鋪圩見證商貿(mào)重鎮(zhèn)歷史
走在新鋪鎮(zhèn)的沿河步道，一邊是緩緩流淌的石窟河，一邊是鱗次櫛比的商鋪，泛黃的墻壁散發(fā)出悠悠的古韻，令人恍惚間穿越了時(shí)空，回到了那個(gè)商賈如云、船舶似鯽的年代。
新鋪特殊的地理位置決定了它在歷史上的角色。新鋪地處石窟河南邊沿河兩岸小盆地，在閩粵贛三省的交界處，因此，舊時(shí)這里是閩西、贛南、粵東北粵鹽贛米水道運(yùn)輸中轉(zhuǎn)的主要商貿(mào)地。據(jù)《鎮(zhèn)平縣志》鹽法篇載：邑埠設(shè)于城內(nèi)，距潮州五百里設(shè)埠，新鋪、羅岡、梅縣城東西南三門各有商賈設(shè)店銷賣。
新鋪，是相對(duì)于老鋪而言的。今新鋪圩南一公里左右石窟河邊的湖丘墩就是老鋪圩。
老鋪圩的商貿(mào)最先從散居在各個(gè)山頭的畬民和早先定居的各部落先民在石窟河邊換取生活（食鹽）和生產(chǎn)的各種用品興起，繼而隨貨幣產(chǎn)生后有了商品交易、占地?cái)[攤，再而產(chǎn)生搭棚建鋪、賈商長(zhǎng)途販運(yùn)。閩粵贛商人在該圩場(chǎng)上交易，起落、堆存、水陸中轉(zhuǎn)貨物，然后走水路、陸路將粵鹽等運(yùn)往江西、福建，將贛米等運(yùn)往潮州、汕頭。
雖然因年代久遠(yuǎn)，老鋪圩的文字記載并不多，但至今老鋪圩仍存遺址，有墻頭、示牌、系船躉。
由于老鋪圩地勢(shì)較低，雖然前來(lái)交易的人多，但常被水淹，適應(yīng)不了物資逐漸豐富、商賈逐漸增多的需要，乃遷移至馬鞍山下的坡地上，并逐漸建成新店鋪，故稱新鋪圩。
新鋪圩的店鋪沿河南北走向而建，多經(jīng)營(yíng)布匹、百貨、油鹽、水貨，每逢圩日熱鬧非常。每隔幾十米留下缺口筑碼頭，水深可泊重噸大船。
圩鎮(zhèn)上的河唇街尤為著名，與其垂直東西走向的有雞行街、柴行街，靠西與河唇街平行的為米行街，這三條街是糧食、三鳥、柴炭竹木等山貨的交易場(chǎng)所。街上的店鋪全部為“樓下經(jīng)營(yíng)，樓上寢室”格局，夯墻灰瓦，古樸深邃。
為防范洪災(zāi)，古鎮(zhèn)街區(qū)的建筑采用紅糖、糯米飯攪拌三合灰等客家獨(dú)特材料工藝建筑而成，或采用洋灰混結(jié)構(gòu)，使墻體堅(jiān)固，不怕洪水浸泡。在洪水來(lái)襲時(shí)，又可作安全防線，人們可安然退至樓頂?shù)却仍?，體現(xiàn)了客家人的建筑藝術(shù)和生存智慧。
據(jù)史料記載，1949年以前，米商林榮茂曾運(yùn)米1000石（相當(dāng)于90噸），經(jīng)石窟河水運(yùn)銷往潮汕，鹽沿蕉平、蕉武公路運(yùn)往江西福建，年中轉(zhuǎn)運(yùn)鹽約達(dá)9000噸。特別是1944年，韶關(guān)淪陷，東南運(yùn)輸車隊(duì)駐扎新鋪，商業(yè)進(jìn)入鼎盛時(shí)期，有謝慶記、林榮茂、楊海豐、肖閏泰、池欽記等經(jīng)營(yíng)的大小私商159家。新鋪商號(hào)的資金與營(yíng)業(yè)占全縣1/3。
1950年以后，國(guó)營(yíng)的百貨、五金交化、供銷社都在此設(shè)點(diǎn)開店，銀行營(yíng)業(yè)所、郵電所、醫(yī)院等俱全。農(nóng)歷每旬的二、五、八為圩期。每逢圩日，做買賣的、辦事的、探親會(huì)友的、逛街的，來(lái)自三鄉(xiāng)、平遠(yuǎn)、白渡、蕉城的人，多時(shí)達(dá)萬(wàn)人以上。
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