2021年度盤點(diǎn)｜讓自然資源“活”起來，產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)”起來
發(fā)布時間：
2022-01-25
2021年，國地科技全面開展了全民所有自然資源資產(chǎn)管理、土地利用咨詢、建設(shè)用地節(jié)約集約評價、工程咨詢、存量建設(shè)用地再利用等領(lǐng)域的工作。在新的一年，國地科技將不斷精進(jìn)，探索新發(fā)展階段自然資源調(diào)查評價與利用的新模式，開拓出一條親近自然、尊重自然、以人為本、面向未來的創(chuàng)新之路。
一、全民所有自然資源資產(chǎn)管理
資源有價，核算有方
全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)
按照廣東省全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)要求，國地科技在梅州市、湛江吳川市等地開展全民所有自然資源資產(chǎn)價格信息采集，形成涵蓋價格樣點(diǎn)坐標(biāo)、投入、產(chǎn)出等信息的全民所有自然資產(chǎn)價格信息數(shù)據(jù)集，為全民所有自然資源資產(chǎn)清查價格體系建立奠定基礎(chǔ)。
已承擔(dān)的國有建設(shè)用地清查成果數(shù)據(jù)匯總分析應(yīng)用軟件開發(fā)項(xiàng)目，研發(fā)集國有建設(shè)用地清查成果質(zhì)檢、建庫、入庫和應(yīng)用分析等為一體的應(yīng)用軟件，為國有建設(shè)用地清查成果數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析等提供便捷的軟件工具。
優(yōu)化技術(shù)路線，探索資源核算新路徑
全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制試點(diǎn)
按照自然資源部和廣東省關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制試點(diǎn)要求，在梅州市開展全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制第一階段試點(diǎn)工作，填制土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水和濕地資源資產(chǎn)賬戶，并形成全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表主表、附表等報(bào)表，提出報(bào)表框架和指標(biāo)體系的優(yōu)化建議。
省級平臺，推進(jìn)自然資源管理智能化
全民所有自然資源資產(chǎn)信息化建設(shè)
在四川省開展全民所有自然資源資產(chǎn)信息管理平臺建設(shè)，開發(fā)覆蓋自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)體系、指標(biāo)體系、模型體系等技術(shù)體系和資產(chǎn)一張圖、委托代理、清查核算、資產(chǎn)平衡表、考核評價、資產(chǎn)報(bào)告、專題分析、模型管理等應(yīng)用服務(wù)的全民所有自然資源資產(chǎn)信息管理平臺，助力實(shí)現(xiàn)全民所有自然資源資產(chǎn)管理的“五個一”，即資源資產(chǎn)一張圖、資產(chǎn)核算一體系、資產(chǎn)負(fù)債一張表、資源資產(chǎn)一本賬、資產(chǎn)監(jiān)管一張網(wǎng)。
亮明家底，接受監(jiān)督
國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告
基于自然資源資產(chǎn)管理政策研究基礎(chǔ)，按照全口徑、全覆蓋要求，以實(shí)物量報(bào)告為主，以國有自然資源為重點(diǎn)，反映自然資源資產(chǎn)的總體情況及其與上年相比的變化情況，高質(zhì)量完成汕頭市、梅州市和揭陽市等地2020年度國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告編制工作，相關(guān)成果已向各市人大常委會報(bào)告。
二、自然資源評價
國家“十四五”重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目
廣東陸河抽水蓄能電站節(jié)地評價
該項(xiàng)目是國家《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》“十四五”重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，也是廣東省第一個開展節(jié)地評價的抽水蓄能項(xiàng)目。項(xiàng)目啟動后，技術(shù)團(tuán)隊(duì)僅用時一周就完成了節(jié)地評價報(bào)告的編制，并一次性通過省級專家評審。項(xiàng)目的實(shí)施，一是為相關(guān)水利水電項(xiàng)目開展節(jié)地評價工作提供了經(jīng)驗(yàn)藍(lán)本，進(jìn)一步推動土地節(jié)約集約利用；二是在項(xiàng)目前期工作程序復(fù)雜、工期緊張的情況下，順利完成項(xiàng)目的節(jié)地評價工作，為加快項(xiàng)目推進(jìn)爭取了更多時間，助力建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。
悉心研判風(fēng)險，高質(zhì)高效完成報(bào)告編制
惠州市國土空間總體規(guī)劃穩(wěn)評研究
本研究主要從惠州市國土空間總體規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)管、評估各環(huán)節(jié)，研判可能存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險，對國土空間規(guī)劃社會穩(wěn)定風(fēng)險評估進(jìn)行理論及實(shí)踐探索。高質(zhì)高效完成研究報(bào)告編制，明確風(fēng)險類型及風(fēng)險程度，并提出相關(guān)風(fēng)險防范對策建議。研究成果一次性通過專家評審論證，得到客戶單位及相關(guān)主管部門的高度認(rèn)可，為惠州市國土空間總體規(guī)劃的順利推進(jìn)奠定了良好工作基礎(chǔ)。
省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
陽春至信宜高速公路項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估
項(xiàng)目是廣東省2021年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。路線全長約141.1公里，涉及區(qū)域范圍廣。項(xiàng)目啟動后，國地科技迅速組織調(diào)研團(tuán)隊(duì)，深入沿線市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)相關(guān)利益單位，開展問卷調(diào)查和訪談等公眾參與工作，并將調(diào)查結(jié)果同步在網(wǎng)絡(luò)公示。同時基于分析評估，有針對性地提出解決影響社會穩(wěn)定風(fēng)險隱患的有效措施，從源頭上預(yù)防和減少矛盾，防范和化解社會穩(wěn)定風(fēng)險。成果獲得了沿線各市（縣）政府、主管部門的認(rèn)可及好評，為該項(xiàng)目的順利推進(jìn)打下了良好基礎(chǔ)，亦為跨地級市此類項(xiàng)目提供了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
三、自然資源利用
廣東省內(nèi)首個獲批項(xiàng)目
天河區(qū)土地征收成片開發(fā)方案
該方案是廣東省內(nèi)第一個取得批復(fù)的新型成片開發(fā)項(xiàng)目，解決了地方政府征地、報(bào)批、供地等問題。為高效率高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目開展，在廣東省尚未出臺土地征收成片開發(fā)工作要求的情況下，項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)認(rèn)真研讀國家和省相關(guān)政策文件，多方請教專家及業(yè)務(wù)主管部門，在摸索中歷時6個月完成方案并獲批，成為全省土地征收成片開發(fā)方案參考范本。方案探索了成片開發(fā)范圍的劃定方式和公益性用地的有關(guān)要求，以近期重點(diǎn)建設(shè)、利于實(shí)施為先，重點(diǎn)將急需建設(shè)的項(xiàng)目用地納入成片開發(fā)范圍，劃定過程注重城總規(guī)和控規(guī)相結(jié)合。項(xiàng)目的實(shí)施保障了天河區(qū)高質(zhì)量發(fā)展用地需求。
省級鐵路網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目
新建梅州至龍川鐵路項(xiàng)目用地報(bào)批
新建梅州至龍川鐵路是廣東省鐵路網(wǎng)“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，也是我國中長期高速鐵路網(wǎng)的區(qū)域連接線。項(xiàng)目建設(shè)對于加快構(gòu)建珠三角、粵東地區(qū)與梅州、河源市高速鐵路通道，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。本項(xiàng)目實(shí)施過程中為項(xiàng)目單位提前梳理存在問題、預(yù)先籌備用地工作、及時提供解決方案，順利推進(jìn)了用地審批工作，目前該項(xiàng)目梅州段已取得用地批復(fù)。
國家級重大水利工程，全流程服務(wù)支撐區(qū)域發(fā)展
環(huán)北部灣廣東水資源配置工程用地手續(xù)辦理
環(huán)北部灣廣東水資源配置工程是全面系統(tǒng)解決粵西地區(qū)特別是雷州半島水資源短缺問題的國家級重大水利工程。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)涉及云浮、茂名、陽江、湛江等4個地市14個縣區(qū)，工程全線總長約500km，總投資約600億元。國地科技承接該項(xiàng)目用地預(yù)審全流程服務(wù)。項(xiàng)目建成后，可優(yōu)化區(qū)域水資源配置格局、保障群眾用水安全、維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境，受益人口超1500萬，將解決粵西地區(qū)水資源短缺問題，有力支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
合理配置海域資源，科學(xué)用海管海
陽西縣兩大水閘重建工程海域使用論證報(bào)告
海域使用論證是海域使用管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，通過對申請使用海域進(jìn)行調(diào)查、計(jì)算、分析、比較，提出項(xiàng)目用海是否可行的結(jié)論并出具相應(yīng)書面材料，為海域使用行政審批和監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。陽西縣長坪水閘重建工程及陽西縣渡頭仔水閘重建工程海域使用論證報(bào)告是用海單位上報(bào)審批部門的必要材料，也是審批部門作出決策需要的重要依據(jù)。本項(xiàng)目論證等級高、內(nèi)容復(fù)雜、論證難度大，項(xiàng)目將為后續(xù)海域使用論證項(xiàng)目提供有力的技術(shù)支撐。
立足廣州，謀劃灣區(qū)，服務(wù)全國
“三舊”改造土地整備全流程服務(wù)
土地整備是項(xiàng)目實(shí)施的核心內(nèi)容與重要環(huán)節(jié)。國地科技積極探索土地整備全流程服務(wù)模式，以土地整備為切入點(diǎn)，前后延展政策咨詢研究、前期可行性研判、勘測定界、土地權(quán)屬研究、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸查、片區(qū)策劃、實(shí)施方案、復(fù)墾、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、建新區(qū)方案、用地報(bào)批、耕作層剝離再利用等全鏈接服務(wù)。同時，以廣州市區(qū)為立足點(diǎn)，輻射珠三角等區(qū)域，為政府、企業(yè)等提供更具市場前沿和專業(yè)價值的城市更新全流程服務(wù)。
四、政策和應(yīng)用研究
創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)與補(bǔ)償機(jī)制，服務(wù)雙碳目標(biāo)
基于遙感的林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償機(jī)制研究
承擔(dān)自然資源部碳中和與國土空間優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金重點(diǎn)項(xiàng)目，研究以林業(yè)碳匯量為補(bǔ)償依據(jù)的碳匯空間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過改進(jìn)林業(yè)碳匯遙感估算技術(shù)以支撐碳匯空間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算，以廣東省山區(qū)森林為樣本，構(gòu)建中小區(qū)域尺度林業(yè)碳匯高精度遙感反演模型，并創(chuàng)新性地提出林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)、政策體系和交易機(jī)制的構(gòu)建思路，助力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。
立足現(xiàn)實(shí)需求，探索新補(bǔ)償機(jī)制
珠海市永久基本農(nóng)田經(jīng)濟(jì)獎補(bǔ)政策修訂專題研究
本項(xiàng)目立足于解決珠海市的現(xiàn)實(shí)需求，以問題提出-政策梳理-實(shí)證研究-結(jié)論分析為主線開展研究，重點(diǎn)拓展了面向耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策機(jī)制建立和修訂等項(xiàng)目，創(chuàng)新性地將生態(tài)補(bǔ)償納入永久基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆懂?，提出?gòu)建基于“單項(xiàng)資源要素區(qū)域平衡”的補(bǔ)償資金籌集模式，對于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及構(gòu)建永久基本農(nóng)田橫向跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制等提供方向和思路。
推動審批簡政，提高工業(yè)用地治理水平
肇慶工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓試點(diǎn)改革研究
項(xiàng)目面向肇慶新區(qū)開展工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓試點(diǎn)工作要求，聚焦工業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)提質(zhì)，圍繞“項(xiàng)目準(zhǔn)入-區(qū)域評估-帶標(biāo)出讓-按標(biāo)驗(yàn)收”的“標(biāo)準(zhǔn)地”全流程管理，形成了系列政策成果，創(chuàng)新了工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”管理政策供給，進(jìn)一步提高工業(yè)用地現(xiàn)代化治理水平，也為其他地區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)地改革提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
創(chuàng)新機(jī)制與路徑，提出促進(jìn)政策建議
珠三角產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用研究
項(xiàng)目以《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》為指引，綜合運(yùn)用定性和定量相結(jié)合、文獻(xiàn)綜述和案例分析相結(jié)合、理論分析與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合等方法，明晰概念、掌握了產(chǎn)業(yè)用地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)和問題所在。以深化產(chǎn)業(yè)用地供給側(cè)改革、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地需求側(cè)管理為基本思路，創(chuàng)新珠三角產(chǎn)業(yè)用地利用的機(jī)制和路徑，提出促進(jìn)珠三角產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用的政策建議。一是為珠三角地區(qū)循序漸進(jìn)、分階段、有重點(diǎn)地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用提供政策依據(jù)；二是為其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)避高質(zhì)量發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)用地低效利用問題提供實(shí)證參考。
專研存量土地，深挖發(fā)展空間
惠城區(qū)存量土地盤活利用研究
惠城區(qū)是惠州市中心城區(qū)，是廣東省市縣國土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)惠州市的核心區(qū)域。通過對存量土地多源數(shù)據(jù)整合，基于規(guī)劃管控和用地審批要求，針對性地提出了惠城區(qū)存量用地潛力分區(qū)、盤活路徑、利用時序。一方面為惠城區(qū)的規(guī)劃提供用地保障，實(shí)現(xiàn)向存量要增量的實(shí)施路徑；另一方面為惠州市存量土地盤活利用提供縣級樣板，助力試點(diǎn)提煉總結(jié)。
落實(shí)大灣區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)世界級機(jī)場群發(fā)展
白云機(jī)場三期擴(kuò)建工程村集體留用地合作開發(fā)和噪音區(qū)開發(fā)實(shí)施策略研究
廣州白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程是落實(shí)“粵港澳大灣區(qū)”等國家戰(zhàn)略、促進(jìn)大灣區(qū)世界級機(jī)場群發(fā)展的重要工程。該項(xiàng)目通過梳理留用地政策文件和成熟案例做法，探索了國有留用地規(guī)劃調(diào)整完善、土地整合置換、統(tǒng)籌公服配套、留用地地塊列入“首開區(qū)”先行建設(shè)、土地混合利用和建筑復(fù)合利用等留用地創(chuàng)新開發(fā)實(shí)施路徑，為該工程的留用地實(shí)施落地提供了有效方案，為村、企業(yè)、政府多方合作夯實(shí)基礎(chǔ)，助力廣州白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程建設(shè)提速。
夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推動城市更新項(xiàng)目有序開展
中山基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸查政策研究
為推動中山市城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸查工作科學(xué)有序開展，國地科技協(xié)助中山市自然資源局（城市更新局）制定了城市更新項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸查標(biāo)準(zhǔn)。該文件于2021年5月19日正式發(fā)布實(shí)施，明確了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查主體、基本程序、主要內(nèi)容、成果管理與使用等相關(guān)內(nèi)容。該文件的發(fā)布有利于固化城市更新項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織利益，科學(xué)確定改造項(xiàng)目規(guī)劃條件，推動城市更新項(xiàng)目的有序開展。
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