國(guó)地科技：從墾造良田到智慧耕保，打好耕地保護(hù)組合拳
發(fā)布時(shí)間：
2023-05-16
普寧市赤崗鎮(zhèn)西林村墾造水田項(xiàng)目
多插立夏秧，谷子收滿倉。時(shí)值立夏，全國(guó)各地田間地頭一片繁忙：農(nóng)戶們起著秧苗，插秧機(jī)身影來回穿梭。機(jī)聲隆隆，只見機(jī)身駛過，一行行秧苗被均勻地栽入田中。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，一臺(tái)臺(tái)行進(jìn)的插秧機(jī)，一塊塊規(guī)整連片的水田，縱橫交錯(cuò)的水渠，與一間間農(nóng)房和伸延的村道一起，繪成了一幅綠意盎然的現(xiàn)代化農(nóng)耕圖。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和墾造水田，這只是全國(guó)各地耕地保護(hù)系列舉措的一個(gè)縮影。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)耕地保護(hù)工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。黨的二十大報(bào)告明確要全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。
耕地保護(hù)，關(guān)乎國(guó)之大者。廣東省及全國(guó)各地深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，通過復(fù)耕復(fù)種、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和墾造水田、實(shí)施耕地占補(bǔ)和進(jìn)出“雙平衡”、開展信息化監(jiān)管等工作，全面加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)，為國(guó)家糧食安全提供更加有力的保障。
規(guī)劃引領(lǐng)，探索發(fā)展與保護(hù)融合新路徑
廣東省深圳市，高度城市化地區(qū)。其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值微乎其微，耕地保護(hù)的目的從糧食生產(chǎn)功能向發(fā)展耕地的生態(tài)保護(hù)效應(yīng)轉(zhuǎn)變。一方面，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為支點(diǎn)，探索都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新范式，通過提升農(nóng)田空間生態(tài)性和景觀性功能，結(jié)合深圳特色打造詩意農(nóng)田景觀，建設(shè)集觀光、休閑、旅游于一體的現(xiàn)代都市田園綜合體，讓農(nóng)業(yè)融入城市，讓農(nóng)田成為綠肺，推動(dòng)耕地和永久基本農(nóng)田的高品質(zhì)復(fù)合利用。
另一方面，創(chuàng)新高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用模式，探索永久基本農(nóng)田外一般耕地集中優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)一般耕地與永久基本農(nóng)田集中連片，并統(tǒng)籌開展永久基本農(nóng)田及一般耕地質(zhì)量建設(shè)，解決耕地布局零散、管理困難等問題，有效緩解城市建設(shè)對(duì)耕地的占用以及耕地占補(bǔ)平衡壓力，實(shí)現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田集約化空間治理。2022年，深圳市光明區(qū)滿分通過國(guó)務(wù)院大督查耕地保護(hù)考核，并獲得1000畝用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
同屬珠三角地區(qū)的廣東省珠海市，耕地呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)。為了優(yōu)化耕地布局，讓耕地集中連片，珠海市發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，在國(guó)土空間總體規(guī)劃編制中重點(diǎn)研究耕地優(yōu)化布局、集聚保護(hù)，開展耕地集聚區(qū)規(guī)劃（2021-2035年）編制，謀劃高質(zhì)量連片耕地集聚區(qū)建設(shè)，提升土地資源利用效率。
同時(shí)結(jié)合耕地“進(jìn)出平衡”、補(bǔ)充耕地及耕地后備資源調(diào)查等工作，充分挖掘耕地恢復(fù)潛力，推進(jìn)零星耕地地塊整合及空間置換騰挪，破解耕地碎片化、“非糧化”等難題，將“小田”變“大田”，多路徑恢復(fù)耕地，解決建設(shè)與保護(hù)的沖突。
去年4月，粵東地區(qū)的揭陽市普寧市赤崗鎮(zhèn)迎來了首個(gè)墾造水田項(xiàng)目的驗(yàn)收。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域集中連片整治，優(yōu)化耕地管理布局，赤崗鎮(zhèn)西林村以點(diǎn)帶面，將“小田”變“大田”，打造了耕地集中保護(hù)示范區(qū)。同時(shí)開展了土壤改良、土地平整以及灌溉排水、新修田間道路等工程建設(shè)，大大提升耕作生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)道路循環(huán)互通，形成了“田成方、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新格局。項(xiàng)目預(yù)計(jì)形成水田指標(biāo)641.36畝，新增糧食產(chǎn)能8.9萬公斤。
提質(zhì)耕地，厚植糧食生產(chǎn)發(fā)展根基
“農(nóng)田必須是良田。” 農(nóng)田質(zhì)量是糧食安全的根基，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、墾造水田的建設(shè)步伐，不斷提升耕地質(zhì)量及產(chǎn)能，才能進(jìn)一步筑牢國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)。為了讓更多農(nóng)田變良田，廣東省自2017年以來大力推進(jìn)墾造水田工作，今年在省政府工作報(bào)告中明確新的一年要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝、墾造水田5萬畝。
在廣東省韶關(guān)市南雄市黃坑鎮(zhèn)塘源村墾造水田項(xiàng)目區(qū)，多臺(tái)機(jī)械正在有序施工作業(yè)，通過將旱地改造成水田，改善農(nóng)田的灌排、交通條件，提高耕地質(zhì)量和提升糧食產(chǎn)量，打造“田成方、路成框、渠成網(wǎng)”的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)新增水田面積約650畝。
“目前5個(gè)墾造水田項(xiàng)目正在建設(shè)中，建設(shè)規(guī)模約2000畝”，廣東省韶關(guān)市南雄市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受南雄市融媒體中心采訪時(shí)表示，南雄市已完成了13個(gè)墾造水田項(xiàng)目，合計(jì)超過9000畝的低效園地、草地、低產(chǎn)旱地被改造為灌溉水源充足、交通暢通的高質(zhì)量水田。今年將繼續(xù)加快推進(jìn)在建墾造水田項(xiàng)目實(shí)施，全力打造南雄農(nóng)耕文化和地域文化相結(jié)合的墾造水田示范項(xiàng)目。
據(jù)了解，廣東省揭陽市普寧市“十四五”期間，計(jì)劃投資40.579億元，用于撂荒地改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障工程建設(shè)。截至去年8月，普寧市完成墾造水田項(xiàng)目面積7480畝，主要分布在廣太、洪陽、南溪、赤崗等鎮(zhèn)，有條件的農(nóng)用地被開墾為耕地、改造成水田，昔日低效荒地變?yōu)楦哔|(zhì)水田，提高了糧食產(chǎn)量的同時(shí)，也有效解決了建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡需要。目前多數(shù)水田均已開展“雙季稻”種植，平均畝產(chǎn)量達(dá)到1000斤。
賦能田長(zhǎng)制，數(shù)字化守護(hù)耕地生命線
“耕地面積不能再減少了。” 2021年4月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。
近年來，全國(guó)多個(gè)地區(qū)改變過去傳統(tǒng)單一的監(jiān)管模式，開啟了耕地保護(hù)數(shù)字化監(jiān)管模式。通過運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)和實(shí)地巡查等方式動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)耕地變化情況，及時(shí)分析評(píng)估、分類處置，提升遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”能力。
在山東省濟(jì)南高新區(qū)，只需要一款智慧耕保APP，就可以輕松實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)監(jiān)管。打開濟(jì)南高新區(qū)城市管理智慧化平臺(tái)的智慧耕保APP，隨時(shí)隨地拍照、舉證、上傳，耕地保護(hù)基層管理人員和各級(jí)田長(zhǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)的行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)行為從發(fā)現(xiàn)到上報(bào)，再到查處的全流程監(jiān)管，落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處、早預(yù)警”的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。
“以前土地違法違規(guī)行為主要依靠人工巡查和群眾舉報(bào)，經(jīng)常是發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)有了一定規(guī)模，拆除成本高且阻力大?，F(xiàn)在通過手機(jī)APP，耕地上有任何風(fēng)吹草動(dòng)，都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)了。” 一位耕地保護(hù)基層管理人員說道。
濟(jì)南高新區(qū)通過打造“一庫、一圖、一平臺(tái)、一APP”田長(zhǎng)制管理綜合監(jiān)管體系，將全區(qū)的現(xiàn)狀耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地恢復(fù)潛力、耕地“非農(nóng)化”等相關(guān)數(shù)據(jù)集成在“一張圖”上，建立耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫；同時(shí)，衛(wèi)星影像圖斑智能識(shí)別與人工現(xiàn)場(chǎng)巡查相結(jié)合，“天上看、地上查、網(wǎng)上管”，高效開展耕地保護(hù)、土地管護(hù)等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地保護(hù)源頭監(jiān)管和精細(xì)化、精準(zhǔn)化、智慧化管理。
2023年全國(guó)自然資源工作會(huì)議將“牢牢守住十八億畝耕地紅線”，納入未來五年自然資源重點(diǎn)工作部署。一條耕地紅線，支撐著我國(guó)十幾億人的口糧安全。我們要時(shí)刻拉緊國(guó)家糧食安全之弦，推動(dòng)落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，將中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。
本文刊載于中國(guó)自然資源報(bào)，國(guó)地科技鄧小云供稿
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