中國(guó)測(cè)繪 | 張鴻輝聯(lián)席總裁：國(guó)土空間治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型
發(fā)布時(shí)間：
2023-04-03
——訪廣東國(guó)地規(guī)劃科技股份有限公司聯(lián)席總裁張鴻輝
黨的二十大提出，要構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，并充分應(yīng)用數(shù)字化、信息化、智能化手段賦能自然資源與國(guó)土空間系統(tǒng)化治理。建立全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，以國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化助推高質(zhì)量發(fā)展，是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在需求，更是保障國(guó)家戰(zhàn)略有效實(shí)施，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。
2023年全國(guó)自然資源工作會(huì)議把“加快構(gòu)建基于國(guó)土空間規(guī)劃‘一張圖’的數(shù)字化空間治理體系”，納入未來五年自然資源重點(diǎn)工作部署。如何確保規(guī)劃不是“紙上畫畫，墻上掛掛”？越來越多的企業(yè)加入到新時(shí)代國(guó)土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的建設(shè)中。作為自然資源部高層次科技創(chuàng)新人才工程（國(guó)土空間規(guī)劃行業(yè)）科技領(lǐng)軍人才，廣東國(guó)地規(guī)劃科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)地科技”）聯(lián)席總裁張鴻輝及其團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期從事智慧國(guó)土空間規(guī)劃的研究和實(shí)踐，用大量的特色實(shí)踐也給出了自己的回答。
廣東國(guó)地規(guī)劃科技股份有限公司聯(lián)席總裁張鴻輝
國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃‘一張圖’系統(tǒng)”）是建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的重要技術(shù)支撐，更是實(shí)現(xiàn)“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”的智慧規(guī)劃的關(guān)鍵基礎(chǔ)。
面向新時(shí)代規(guī)劃智慧化轉(zhuǎn)型需求，國(guó)地科技打造了基于“ABC”技術(shù)體系（即人工智能‘AI’、大數(shù)據(jù)‘BIG Data'、云計(jì)算‘Cloud’）的國(guó)土空間規(guī)劃全過程管理技術(shù)路徑，助力國(guó)土空間規(guī)劃編制智能化、審查自動(dòng)化、實(shí)施精準(zhǔn)化、監(jiān)管實(shí)時(shí)化。
國(guó)地科技先后承擔(dān)了新疆、遼寧、湖南、海南、四川、貴州等省級(jí)，南京、貴陽(yáng)、昆明等市級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)、國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)等信息化建設(shè)工作，目前多個(gè)平臺(tái)與系統(tǒng)已正式投入使用。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)國(guó)土空間治理方式轉(zhuǎn)變，聚焦規(guī)劃全生命周期管理，推動(dòng)基于規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平整體提升。
夯基筑本
以數(shù)賦能提升編制規(guī)劃科學(xué)水平
柱立則墻固，梁橫則屋成。規(guī)劃編制是空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，決定了國(guó)土空間發(fā)展與利用的方向。傳統(tǒng)規(guī)劃受限于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)樣本小、技術(shù)方法落后等問題，編制過程以定性分析為主，規(guī)劃現(xiàn)狀分析評(píng)估缺乏量化依據(jù)，往往導(dǎo)致編制成果無(wú)法有效落地。
“我們充分應(yīng)用統(tǒng)計(jì)調(diào)查、基礎(chǔ)地理、手機(jī)信令、POI、交通刷卡等多源大數(shù)據(jù)，基于此構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析模型體系，輔助國(guó)土空間規(guī)劃現(xiàn)狀評(píng)估、‘雙評(píng)價(jià)’、規(guī)劃專題評(píng)估等。”張鴻輝提道，最大限度地釋放多源時(shí)空大數(shù)據(jù)價(jià)值，加強(qiáng)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)與新興大數(shù)據(jù)的結(jié)合，重視新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，是提升規(guī)劃編制科學(xué)性、智慧化的重要手段。
在廣西，國(guó)地科技利用大數(shù)據(jù)模型輔助國(guó)土空間規(guī)劃編制。應(yīng)用手機(jī)信令數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系測(cè)度模型，對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域協(xié)同規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，更深入、準(zhǔn)確地反映區(qū)域網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系的同時(shí)，也能反映出區(qū)域的人地耦合關(guān)系，為區(qū)域國(guó)土空間開發(fā)利用和區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供決策支持。
在湖南，打造綜合性規(guī)劃決策支撐平臺(tái)。針對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃現(xiàn)狀評(píng)估、實(shí)施評(píng)估的應(yīng)用需求，利用手機(jī)信令、工商主體等大數(shù)據(jù)構(gòu)建大數(shù)據(jù)指標(biāo)模型庫(kù)，搭建產(chǎn)業(yè)、城市人口、職住、城市交通、城鎮(zhèn)體系、公共服務(wù)設(shè)施、城市用地分析等模塊的大數(shù)據(jù)規(guī)劃分析指標(biāo)模型，輔助規(guī)劃業(yè)務(wù)人員規(guī)劃清楚三湘大地。
以往通過傳統(tǒng)靜態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估，不是“見地不見人”，就是空間粒度不夠精細(xì)，無(wú)法準(zhǔn)確衡量規(guī)劃落地真實(shí)成效。針對(duì)規(guī)劃現(xiàn)狀評(píng)估應(yīng)用，通過平臺(tái)提供的職住空間分析模型，結(jié)合手機(jī)信令、互聯(lián)網(wǎng)位置服務(wù)等人類活動(dòng)數(shù)據(jù)，運(yùn)用GIS空間位置關(guān)聯(lián)聚合、疊加分析等方法，可識(shí)別區(qū)域的就業(yè)空間、居住空間以及職住分離度等信息，進(jìn)而評(píng)估城市產(chǎn)業(yè)布局是否均衡、交通體系是否完善，以支撐對(duì)城市宏微觀空間的一體化把控，為優(yōu)化城市空間格局與結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。
實(shí)景三維渲染場(chǎng)景：日落珠江
智慧驅(qū)動(dòng)
保障空間規(guī)劃傳導(dǎo)管控
規(guī)劃審查是“編、審、施、督”全生命周期業(yè)務(wù)閉環(huán)的重要環(huán)節(jié)之一。規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)能夠針對(duì)各級(jí)各類規(guī)劃開展有效的規(guī)劃審查，從而避免不同規(guī)劃相互沖突的問題，建立支撐統(tǒng)一的“五級(jí)三類”規(guī)劃體系。
同時(shí)，還能形成“編、審、施、督”全程留痕制度，確保規(guī)劃管理行為全程可查詢、可回溯。過去，技術(shù)人員在開展詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制時(shí)，常常在規(guī)劃成果提交上會(huì)后才發(fā)現(xiàn)，不是與已有規(guī)劃沖突，就是壓占了重要控制線。現(xiàn)在借助規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，能夠?qū)?bào)批前的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃在規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)，查看和分析規(guī)劃與“三線”的關(guān)系等，及時(shí)處理矛盾沖突，這樣極大提高了工作效率。
在新疆，國(guó)地科技針對(duì)性研發(fā)了規(guī)則庫(kù)驅(qū)動(dòng)的規(guī)劃智能化審查技術(shù)、規(guī)劃精準(zhǔn)實(shí)施的成套輔助技術(shù)，目前新疆規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)已在國(guó)土空間“一張藍(lán)圖”、三區(qū)三線劃定、國(guó)土空間規(guī)劃成果審查、“多審合一”合規(guī)性審查等業(yè)務(wù)中得到充分應(yīng)用。
在湖北，針對(duì)城市設(shè)計(jì)審查工作過程中項(xiàng)目細(xì)節(jié)不清晰、管控條件不明確等問題，構(gòu)建三維立體審查系統(tǒng)，建立了城市設(shè)計(jì)智能化審查審批規(guī)則庫(kù)，明確審查建筑退讓、建筑限高、街道空間等管控內(nèi)容，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)方案智能化審查審批。
“除了詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等傳統(tǒng)規(guī)劃業(yè)務(wù)審查以外，有些地區(qū)也把生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃等項(xiàng)目，在規(guī)劃‘一張圖’系統(tǒng)內(nèi)做技術(shù)審查。可以說，現(xiàn)在自然資源各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相關(guān)的項(xiàng)目審查，已經(jīng)離不開規(guī)劃‘一張圖’系統(tǒng)。”張鴻輝表示。
精準(zhǔn)實(shí)施
推動(dòng)重大項(xiàng)目落地生根
以前，技術(shù)人員接到上級(jí)關(guān)于研究項(xiàng)目選址方案的會(huì)議通知后，經(jīng)常匆匆忙地聯(lián)系不同部門、不同科室，收集總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及控制線等各類資料，以獲取項(xiàng)目用地所涉規(guī)劃情況。現(xiàn)在，通過規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，就可以隨時(shí)隨地查看項(xiàng)目周邊規(guī)劃情況、分析要素管控要求，并直接下載打印。通過規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)，把規(guī)劃要求在相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和下級(jí)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃中細(xì)化落實(shí)。
國(guó)土空間用途管制是國(guó)土空間規(guī)劃及國(guó)土空間治理的重要實(shí)施手段，支撐國(guó)土空間規(guī)劃精準(zhǔn)實(shí)施，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間用途管制“全域、全要素、全流程、全生命周期”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)用途管制數(shù)字化、智慧化監(jiān)管。
在新疆，“十四五”近期重大項(xiàng)目用地加速落地。聚焦用地預(yù)審與選址、批次項(xiàng)目用地、單獨(dú)選址項(xiàng)目用地等業(yè)務(wù)，搭建了業(yè)務(wù)上報(bào)、統(tǒng)一受理、智能圖審、綜合查詢等應(yīng)用，全面提升建設(shè)用地報(bào)件審批效率。
在廣東，一碼管地扎實(shí)推進(jìn)。通過項(xiàng)目統(tǒng)一賦碼，形成從空間論證、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記等全鏈條業(yè)務(wù)聯(lián)通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)與紐帶，實(shí)現(xiàn)管理數(shù)據(jù)全程留痕、管理行為全程透明、管理環(huán)節(jié)全程可追溯。
在海南，依托規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，聚焦盤家底、建倉(cāng)庫(kù)、促交易、強(qiáng)監(jiān)管，打造土地交易電商平臺(tái)，有效解決了“項(xiàng)目等土地”的難題，為海南重大項(xiàng)目工程的用地需求提供了強(qiáng)有力保障。1月15日，海南省自然資源和規(guī)劃廳廳長(zhǎng)李東嶼在海南省七屆人大一次會(huì)議“廳局長(zhǎng)通道”上介紹，海南省土地超市2022年上線土地2.47萬(wàn)畝“凈地”，實(shí)現(xiàn)了全口徑出讓收入411億元。
三維管控
從平面治理到立體治理
規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制是維護(hù)國(guó)土空間規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性的根本保障。通過對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程與結(jié)果的全生命周期監(jiān)管，約束國(guó)土空間開發(fā)利用行為，保護(hù)國(guó)土空間安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展。
規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)針對(duì)全域全要素全周期國(guó)土空間統(tǒng)籌管控的發(fā)展需求，以國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警為手段，通過對(duì)空間信息動(dòng)態(tài)感知與快速識(shí)別國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建耦合人地關(guān)系的綜合評(píng)估模型，支撐規(guī)劃實(shí)施的精準(zhǔn)評(píng)估；運(yùn)用基于深度學(xué)習(xí)的地理空間模擬技術(shù)，揭示國(guó)土空間演變格局與趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)違法行為的及時(shí)預(yù)警，確保“一張藍(lán)圖繪到底”，并以“管用、實(shí)用、好用”為標(biāo)準(zhǔn)不斷完善系統(tǒng)功能，有效提升了服務(wù)國(guó)土空間規(guī)劃管理等方面的能力。
在遼寧，結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨髠?cè)重規(guī)劃實(shí)施成效評(píng)估分析，建立了大量規(guī)劃實(shí)施分析模型，對(duì)“三線”與國(guó)土空間重點(diǎn)要素進(jìn)行精準(zhǔn)分析，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間要素全面管控。
在新疆，注重底線管控，結(jié)合新疆實(shí)際建立了生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、“雙碳”目標(biāo)下的主體功能區(qū)優(yōu)化等模型。
在江蘇，針對(duì)市級(jí)層面規(guī)劃重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，從底線、傳導(dǎo)和質(zhì)量3個(gè)維度，聚焦國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)時(shí)體檢評(píng)估、重點(diǎn)控制線監(jiān)測(cè)、關(guān)鍵指標(biāo)預(yù)警等方面，搭建特色實(shí)施監(jiān)督應(yīng)用，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督成效，支撐國(guó)土空間用途管制。
同時(shí)，運(yùn)用數(shù)字孿生、三維渲染等技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域國(guó)土空間要素進(jìn)行高仿真三維可視化渲染，讓規(guī)劃成果“立起來”，提供沉浸式的瀏覽體驗(yàn)以及三維分析支撐能力，從而形成了“坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通”的國(guó)土空間規(guī)劃三維立體“一張圖”。這樣不僅在編制規(guī)劃時(shí)，可以更準(zhǔn)確地掌握用地現(xiàn)狀信息，還能直觀地呈現(xiàn)規(guī)劃管控要求，將各類管控要素制作成三維立體“盒子”，經(jīng)辦人員在審查建設(shè)工程規(guī)劃方案時(shí)，能更直觀地查看規(guī)劃要求。
智慧國(guó)土空間規(guī)劃不是一蹴而就的目標(biāo)或愿景，是空間規(guī)劃進(jìn)階或生長(zhǎng)的下一個(gè)形態(tài)，需要持續(xù)地澆灌、培養(yǎng)，不斷探索更優(yōu)的智慧之道，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的“數(shù)治、智治與共治”。
在國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域，國(guó)地科技除了將現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)化落地，同時(shí)依托自然資源部碳中和與國(guó)土空間優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)土空間治理與鄉(xiāng)村振興研究院、廣東省智慧空間規(guī)劃工程技術(shù)研究中心、廣東省自然資源時(shí)空大數(shù)據(jù)工程技術(shù)研究中心、廣東省空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等科研平臺(tái)，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用一體化，持續(xù)推進(jìn)智慧國(guó)土空間規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)的自我革新，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是開啟中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起步之年。隨著全國(guó)各地各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施的不斷提速，“五級(jí)三類”國(guó)土空間體系即將最終形成，新的空間治理格局將要浮現(xiàn)。國(guó)地科技將堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新激發(fā)實(shí)踐革新，助力智慧社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，與時(shí)代發(fā)展同頻共振，在中國(guó)式現(xiàn)代化的畫卷中留下濃墨重彩的一筆。
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