國土空間規(guī)劃一張圖，用數(shù)字化建設(shè)“大美新疆”
發(fā)布時(shí)間：
2022-06-20
新疆，我國歷史上絲綢之路的重要通道，第二座“亞歐大陸橋”的必經(jīng)之地。
為貫徹落實(shí)“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)劃”的指示精神，按照《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)的通知》《國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)功能評定規(guī)則》相關(guān)要求，2020年以來，新疆維吾爾自治區(qū)積極響應(yīng)有關(guān)部署，結(jié)合自治區(qū)地方實(shí)際需求開展國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃全周期數(shù)字化管理，為自治區(qū)國土空間現(xiàn)代化治理提供支撐。
截至今年5月，系統(tǒng)已在自治區(qū)、地州、縣市約109個(gè)部門的規(guī)劃以及日常業(yè)務(wù)管理中得到充分應(yīng)用。
四個(gè)“一”，支撐國土空間規(guī)劃全周期管理
編制一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)規(guī)劃協(xié)同。
基于國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自治區(qū)國土空間治理及規(guī)劃體系建設(shè)要求，通過分析研究省、市、縣三級規(guī)劃編制技術(shù)指南、省級審批管理事權(quán)及規(guī)劃傳導(dǎo)管控要求，制定了20余項(xiàng)配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并基于此建立了空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系，促進(jìn)全疆四級三類國土空間規(guī)劃體系建設(shè)協(xié)同開展。
形成一套數(shù)據(jù)資源，夯實(shí)數(shù)據(jù)底座。
依托于自治區(qū)國土空間基礎(chǔ)信息平臺及其他相關(guān)廳局的支持，目前已經(jīng)匯聚建立了4大類（規(guī)劃數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)），35個(gè)小類，共計(jì)539項(xiàng)數(shù)據(jù)。其中已載入系統(tǒng)的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)244項(xiàng)，規(guī)劃成果數(shù)據(jù)89項(xiàng)，規(guī)劃實(shí)施數(shù)據(jù)22項(xiàng)。為自治區(qū)各級國土空間規(guī)劃編制和監(jiān)督實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)和服務(wù)基礎(chǔ)。
構(gòu)建一套指標(biāo)模型，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控。
為滿足國土空間規(guī)劃編制、審查、實(shí)施、監(jiān)督全流程應(yīng)用分析需要，基于“指標(biāo)全覆蓋、體系靈活定制、指標(biāo)可聯(lián)動(dòng)、維度可組合，指標(biāo)可計(jì)算、監(jiān)管可落實(shí)”的思路，從規(guī)劃分析、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃預(yù)警幾個(gè)方面構(gòu)建了300余項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)以及對應(yīng)的算法模型。
建設(shè)一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)全周期管理。
主要包括“一張圖”、規(guī)劃分析評價(jià)、規(guī)劃成果審查與管理、監(jiān)測評估預(yù)警、資源環(huán)境承載能力、指標(biāo)模型管理六大基礎(chǔ)模塊，以及結(jié)合自治區(qū)地方實(shí)際應(yīng)用需求，增加了精準(zhǔn)實(shí)施、協(xié)同辦公和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等特色模塊。
數(shù)字賦能，提升國土空間治理能力
目前，通過數(shù)字技術(shù)賦能，系統(tǒng)已經(jīng)投入日常業(yè)務(wù)使用，為規(guī)劃編制、成果審查、規(guī)劃實(shí)施及日常管理提供大量支撐，提升了國土空間治理能力。如輔助本輪國土空間總體規(guī)劃編制、專項(xiàng)規(guī)劃重大項(xiàng)目審查、基數(shù)轉(zhuǎn)換成果審查、生態(tài)保護(hù)紅線技術(shù)審查、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界成果質(zhì)檢等；規(guī)劃實(shí)施方面實(shí)現(xiàn)了單獨(dú)選址、批次報(bào)批和成片區(qū)開發(fā)業(yè)務(wù)審查；日常管理方面在線實(shí)現(xiàn)了對全疆各級國土空間規(guī)劃編制情況進(jìn)行調(diào)度管理。
筑牢數(shù)字底座，夯實(shí)國土空間數(shù)字治理基礎(chǔ)。
以第三次全國國土調(diào)查成果為統(tǒng)一底板，整合年度國土變更調(diào)查、基礎(chǔ)測繪、地理國情普查及監(jiān)測、遙感影像等國土空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，各級國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)，以及用地審批、土地確權(quán)、執(zhí)法督察等管理數(shù)據(jù)，形成覆蓋全域、坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下一致、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間數(shù)據(jù)資源體系。通過數(shù)據(jù)“共建、共享、共用”，形成了全疆全要素多時(shí)空數(shù)字化國土空間“一張圖”，為統(tǒng)一國土空間用途管制、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐。
構(gòu)建規(guī)則模型，保障規(guī)劃成果規(guī)范審查。
按照"管什么就批什么"的原則，根據(jù)分級分類規(guī)劃編制和數(shù)據(jù)建庫要求，明確數(shù)據(jù)質(zhì)檢要求，底線約束、控制性指標(biāo)、相鄰關(guān)系等審查要點(diǎn)，開發(fā)配套數(shù)據(jù)質(zhì)檢和審查工具，并對規(guī)劃程序和報(bào)批成果形式做合規(guī)性審查，有力支撐過渡期規(guī)劃管理和國土空間規(guī)劃成果審批。
助力“多審合一”，提升建設(shè)項(xiàng)目審批效率
根據(jù)國土空間用途管制要求，梳理空間準(zhǔn)入、用途轉(zhuǎn)用、規(guī)劃許可等用途管制審查要點(diǎn)，開發(fā)用地報(bào)批模塊，并與自然資源電子政務(wù)系統(tǒng)對接，為建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性分析提供技術(shù)支撐，助力“多審合一”，提升審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境。
監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，健全監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制。
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