黨的二十大提出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。”
廣東省印發(fā)《2024年廣東省全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作要點(diǎn)》，也提出探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式。
強(qiáng)村公司是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種積極嘗試和大膽探索，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與出資，以市場(chǎng)化手段通過(guò)整合鄉(xiāng)村資源、提供社會(huì)化服務(wù)、承接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等方式，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收，為全國(guó)各地的鄉(xiāng)村振興注入新的活力。
在實(shí)施“百千萬(wàn)工程”的背景下，一批又一批“強(qiáng)村公司”開(kāi)始在中山市落地生根。中山市社科聯(lián)一級(jí)主任科員韓延星與國(guó)地科技副總裁兼中山分公司總經(jīng)理周廣明深入開(kāi)展“強(qiáng)村公司”發(fā)展的調(diào)研工作，并提出對(duì)策建議，獲《中山日?qǐng)?bào)》刊發(fā)報(bào)道。
以下為報(bào)道全文。
黨的二十屆三中全會(huì)把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為改革的任務(wù)目標(biāo)，就是以深化改革解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村底子薄、欠賬多、短板突出的問(wèn)題，以優(yōu)先發(fā)展破解與“三農(nóng)”相關(guān)的不充分、不平衡、不可持續(xù)、循環(huán)不暢、不公平等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五類(lèi)根本性難題，用完善的制度推進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)是，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)，我市大力推進(jìn)“強(qiáng)村公司”，其間既有貫徹落實(shí)“百千萬(wàn)工程”、激發(fā)鄉(xiāng)村活力的喜人成就，也暴露出數(shù)量增而質(zhì)量憂、掛牌多而運(yùn)行差、事務(wù)繁而收益難等問(wèn)題。筆者在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)強(qiáng)村公司的發(fā)展提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。
一、強(qiáng)村公司是“消薄”“共富”的需要
興業(yè)富民是鄉(xiāng)村振興的根本要求。國(guó)家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和規(guī)范引導(dǎo)資本流動(dòng)的政策推動(dòng)了資本下鄉(xiāng)，催生出以混合經(jīng)營(yíng)為特征的“強(qiáng)村公司”，其本質(zhì)是一種現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展模式，既能夠防范外部組織和資本要素打破鄉(xiāng)村原有發(fā)展格局的潛在風(fēng)險(xiǎn)，又能夠發(fā)揮企業(yè)的現(xiàn)代化管理和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。
“強(qiáng)村公司”的本義，是依照“公司法”的有關(guān)規(guī)定，依法注冊(cè)設(shè)立，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)投資、參股、入股等方式組建市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體，以項(xiàng)目聯(lián)建等形式盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，以營(yíng)利為目的兼顧社會(huì)效益。對(duì)農(nóng)民而言，在“強(qiáng)村公司”的股份合作框架下，村集體及其成員（村民）以承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地或物業(yè)使用權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)等入股，企業(yè)以資金、科技等要素入股，聯(lián)合開(kāi)展現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制使村、企、民三方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益。
“強(qiáng)村公司”作為依法成立的市場(chǎng)主體，旨在通過(guò)企業(yè)化管理，進(jìn)一步明確并提高農(nóng)用地、宅基地和集體建設(shè)用地等農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多樣性和復(fù)合性，逆轉(zhuǎn)農(nóng)村人才外流趨勢(shì)，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)附加值，進(jìn)而提高農(nóng)村集體收入，帶動(dòng)農(nóng)民增收。用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來(lái)解釋?zhuān)?ldquo;強(qiáng)村公司”以集約化、規(guī)模化和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的形式，提高集體經(jīng)濟(jì)組織的“含金量”；通過(guò)資產(chǎn)股權(quán)收益、宅基地增值收益和工資性收入相結(jié)合的方式，提高農(nóng)民的收入和生活水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“消薄”和農(nóng)村居民“共富”的目的。
二、強(qiáng)村公司要?jiǎng)?wù)實(shí)
總體來(lái)看，我市“強(qiáng)村公司”作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的模式之一，確實(shí)提振了基層黨組織和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的信心，改變了鎮(zhèn)級(jí)政府的惠農(nóng)助農(nóng)政策落腳難、抓手少的困境，為“整合資源、優(yōu)化程序、明細(xì)產(chǎn)權(quán)、吸納人才、助力共同富裕”打開(kāi)了新局面、注入了新活力。
但筆者在調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方“強(qiáng)村公司”設(shè)立過(guò)于匆忙，有的村鎮(zhèn)集體將原來(lái)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、村經(jīng)濟(jì)合作社（聯(lián)社）直接轉(zhuǎn)為“強(qiáng)村公司”，出現(xiàn)空殼化和虛名化現(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，不切實(shí)際地“催生”數(shù)量，導(dǎo)致公司規(guī)模偏小，難以形成規(guī)模效應(yīng)、集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)，數(shù)量過(guò)多、發(fā)展無(wú)序的市場(chǎng)主體分散了有限的人力、物力等資源；遍地開(kāi)花、數(shù)字繁榮的背后是業(yè)務(wù)單一、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、人才缺乏、運(yùn)營(yíng)及分配機(jī)制薄弱等現(xiàn)實(shí)困境，最終增加了政府的管理困難，分散和削弱了政府對(duì)公司項(xiàng)目的資金和政策支持，使得大多數(shù)“強(qiáng)村公司”難以獲得足夠的資源和發(fā)展機(jī)會(huì)。
因此，發(fā)展“強(qiáng)村公司”需要?jiǎng)?wù)實(shí)戒虛，堅(jiān)持黨的路線和群眾路線統(tǒng)一，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)體現(xiàn)“強(qiáng)村公司”的市場(chǎng)化主體地位和法人運(yùn)作方式，進(jìn)一步完善公司運(yùn)營(yíng)、分配及監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮其在推動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕中的積極作用。
“強(qiáng)村公司”的主要內(nèi)涵是利用農(nóng)村集體所有的資源要素，按照市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。“強(qiáng)村公司”是農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式之一，推行市場(chǎng)化運(yùn)行及現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理制度，以統(tǒng)籌資源、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、“抱團(tuán)”發(fā)展的形式探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
“強(qiáng)村公司”較傳統(tǒng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)化程度要高，與村委會(huì)及上級(jí)政府的邊界劃分必須非常清晰，資金和資源的轉(zhuǎn)換和整合機(jī)制要便捷。但現(xiàn)實(shí)中，一些“強(qiáng)村公司”的經(jīng)營(yíng)上存在政經(jīng)雜糅、基層干部兼職過(guò)多、收入分配規(guī)定模糊的弊端。部分“強(qiáng)村公司”經(jīng)營(yíng)管理人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者村兩委干部兼任，他們的工作量大為增加，相關(guān)權(quán)益缺乏法律和體制機(jī)制上的保護(hù)，影響了實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的積極性，降低了強(qiáng)村公司的效率和效益。
無(wú)論采用何種業(yè)務(wù)模式（如資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、社會(huì)服務(wù)型、訂單生產(chǎn)型等）及運(yùn)營(yíng)模式（如村兩委干部兼任經(jīng)營(yíng)管理人員、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部+村兩委成員”管理運(yùn)營(yíng)、“公司+企業(yè)”合作等），都應(yīng)把運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)營(yíng)效益作為經(jīng)營(yíng)管理人員業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)分配的重要標(biāo)尺。
鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的全體人員要通過(guò)辛勤勞動(dòng)和相互幫助，普遍達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實(shí)現(xiàn)人和社會(huì)全面進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活的一種社會(huì)狀態(tài)。在共同富裕的推動(dòng)過(guò)程和階段中，“強(qiáng)村公司”以經(jīng)濟(jì)收益的提高和合理分配，改善農(nóng)村空心化和離散化的困境，調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性，共同建設(shè)好“富凈綠美強(qiáng)治”的社會(huì)主義新農(nóng)村。
因此，“強(qiáng)村公司”的發(fā)展方向要體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同發(fā)展和共同富裕的本質(zhì)要求。要以人為本，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)“強(qiáng)村公司”進(jìn)一步尋找鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村設(shè)施的建設(shè)和完善，逐步提高農(nóng)村的富裕水平。重點(diǎn)是以鄉(xiāng)賢、大學(xué)生群體以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員為重要吸納群體，適當(dāng)吸納思想新、文化高、能力強(qiáng)的外來(lái)年輕群體，切實(shí)提高農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)村鎮(zhèn)的歸屬感和責(zé)任感，培育有技術(shù)、有創(chuàng)新、有情懷的新型職業(yè)農(nóng)民。在利益分配上，“強(qiáng)村公司”要按照“人口股”“年齡股”“投資股”“勞動(dòng)股”“貢獻(xiàn)股”相結(jié)合的方式，合理確定村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的入股比例，以股份收益為基礎(chǔ)，合理進(jìn)行收益分配。
為了保證“強(qiáng)村公司”在帶動(dòng)農(nóng)民追求共同富裕和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)程中“方向正”“目標(biāo)明”“效果好”，務(wù)必要充分發(fā)揮黨組織的核心指導(dǎo)作用。基層黨組織通過(guò)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個(gè)縱橫交織的聚合性治理網(wǎng)絡(luò)，為多元主體的發(fā)展提供組織化、規(guī)范化的平臺(tái)，既能凸顯黨在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，還能夠促進(jìn)多元主體、多向資源以及多種實(shí)踐機(jī)制與行動(dòng)的相互交織與構(gòu)建，有助于形成具有利益互嵌和高度包容性的鄉(xiāng)村發(fā)展共同體，為鄉(xiāng)村全面振興提供重要的政治保障。
作者：韓延星，博士、高級(jí)工程師；中山市社科聯(lián)一級(jí)主任科員
周廣明，高級(jí)工程師；廣東國(guó)地規(guī)劃科技股份有限公司副總裁兼中山分公司總經(jīng)理
原標(biāo)題：《強(qiáng)村公司要“務(wù)實(shí)”“重效”“共富”》
